集裝箱運(yùn)輸中危險(xiǎn)貨物瞞報(bào)問題的研究 .doc

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1、集裝箱運(yùn)輸中危險(xiǎn)貨物瞞報(bào)問題的研究摘要：集裝箱封閉運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，給不法分子在海上運(yùn)輸中隱瞞危險(xiǎn)貨物提供了可乘之機(jī)，使航運(yùn)安全和水域清潔處于極大危險(xiǎn)之中，這個(gè)問題日益得到人們的關(guān)注。本文通過對我國包裝危險(xiǎn)貨物申報(bào)的管理現(xiàn)狀和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)囊话阋?guī)定進(jìn)行分析，討論了集裝箱運(yùn)輸中包裝危險(xiǎn)貨物瞞報(bào)問題的容易實(shí)現(xiàn)性、行為責(zé)任、后果和原因，并給出了解決問題的方法。關(guān)鍵詞：集裝箱危險(xiǎn)貨物申報(bào)瞞報(bào)單證一、前言現(xiàn)代海上運(yùn)輸中，集裝箱的使用呈迅猛發(fā)展之勢，其中裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物的集裝箱數(shù)量更是大幅攀升，在整個(gè)海上運(yùn)輸中占有相當(dāng)大的比重。由

2、于集裝箱的封閉形式，使我們不再能夠直接弄清箱內(nèi)裝的是何種貨物，貨物是處于什么樣的狀況，這就給危險(xiǎn)貨物瞞報(bào)的發(fā)生制造了良機(jī)，并進(jìn)而使承運(yùn)的船舶及船員處于極大的危險(xiǎn)之中。2002年11月，“韓進(jìn)賓西法尼亞”輪在由新加坡開往蘇伊士運(yùn)河的途中，一個(gè)裝有5.1類次氯酸鈣（UNNO：1748）的集裝箱爆炸起火，造成一名船員死亡，一名船員失蹤，新建造的4400TEU的“韓進(jìn)賓西法尼亞”輪也不得不被棄沉的特大事故。雖然有關(guān)該事故的具體情況被韓進(jìn)公司封鎖，但有一種說法廣為流傳，就是作為承運(yùn)人的韓進(jìn)公司接裝了被托運(yùn)人瞞報(bào)的危險(xiǎn)貨

3、物，致使船方積載隔離不當(dāng)而最終引發(fā)此次事故，這種說法所凸現(xiàn)出的危險(xiǎn)貨物瞞報(bào)問題，引起了一些船公司和港口當(dāng)局的警惕，船公司一方面要求自己的員工對托運(yùn)人提供的運(yùn)輸單證仔細(xì)審查，遇有疑問及時(shí)請示，一方面要求托運(yùn)人提供盡可能詳盡的單證資料，港口海事主管機(jī)關(guān)也加大了危險(xiǎn)貨物集裝箱的開箱檢查率。這在一定程度上遏止了此類問題的發(fā)生，但總體效果并不明顯。本文將就這一問題展開論述，試圖提供解決此類問題的一種思路。二、我國對包裝危險(xiǎn)貨物申報(bào)的管理現(xiàn)狀和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)囊话阋?guī)定1．我國對包裝危險(xiǎn)貨物申報(bào)的管理現(xiàn)狀我國對危險(xiǎn)貨物申報(bào)的

4、管理，主要的依據(jù)是SALOS公約第七章、MAPPOL73/78公約附則Ⅲ5、國際危規(guī)（IMDG）、《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物監(jiān)督管理規(guī)則》及其他諸如《集裝箱載運(yùn)包裝危險(xiǎn)貨物監(jiān)督管理規(guī)定》、《船舶載運(yùn)外貿(mào)危險(xiǎn)貨物申報(bào)規(guī)定》等規(guī)范性文件。SALOS公約要求：危險(xiǎn)貨物的托運(yùn)人應(yīng)（向承運(yùn)人）提供運(yùn)輸單證（俗稱下貨紙）,包括或附有署名的證明書或申報(bào)單，說明交付運(yùn)輸?shù)呢浳飿I(yè)已妥善包裝并加上了標(biāo)記、標(biāo)志或標(biāo)牌，處于適運(yùn)狀態(tài)；負(fù)責(zé)將危險(xiǎn)貨物裝入集裝箱的人應(yīng)提交一份署名的集裝箱證明，證明組件內(nèi)所裝的貨物已正確地裝載和系固，并已滿足所有

5、適用的運(yùn)輸要求，這種證明也可以同托運(yùn)人提供的運(yùn)輸單證合并在一起；以上所提運(yùn)輸單證和集裝箱證明合并在一起是很容易實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)槲ｋU(xiǎn)貨物的裝箱一般情況下也是托運(yùn)人完成的；對承運(yùn)人的要求就是載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的船舶應(yīng)具備一份特別的清單或艙單，標(biāo)明船上所載危險(xiǎn)貨物及其位置，標(biāo)明船上所有危險(xiǎn)貨物類別和位置的詳細(xì)記載圖可以代替該清單或艙單。MAPPOL73/78公約附則Ⅲ的要求基本上與SALOS公約一致，只不過針對的是海洋污染物?！洞拜d運(yùn)危險(xiǎn)貨物監(jiān)督管理規(guī)則》是我國針對船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物制定的專門法規(guī)，它對船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物時(shí)應(yīng)如

6、何向國家海事主管機(jī)關(guān)申報(bào)做了具體規(guī)定。它規(guī)定：船舶載運(yùn)進(jìn)口或過境危險(xiǎn)貨物應(yīng)在預(yù)定抵港三天前（航程不足三天者在駛離出發(fā)港前）直接或通過代理向所抵港港務(wù)監(jiān)督報(bào)告所載危險(xiǎn)貨物，對出口危險(xiǎn)貨物應(yīng)在裝貨前三天直接或通過代理人到港務(wù)監(jiān)督辦理。2．包裝危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)囊话阋蟆吨腥A人民共和國海商法》是我國調(diào)整海上運(yùn)輸關(guān)系的主要法律。其第六十八條規(guī)定：托運(yùn)人托運(yùn)危險(xiǎn)貨物，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)囊?guī)定，妥善包裝，做出危險(xiǎn)貨物標(biāo)志或標(biāo)簽，并將其正式名稱和性質(zhì)以及應(yīng)當(dāng)采取的預(yù)防危害措施書面通知承運(yùn)人；托運(yùn)人未通知或通知有誤的，

7、承運(yùn)人可以在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)根據(jù)情況需要將貨物卸下、銷毀或者使之不能為害，而不負(fù)賠償責(zé)任。托運(yùn)人對承運(yùn)人因運(yùn)輸此類所受到的損害，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。在實(shí)際操作中，承運(yùn)人會(huì)要求托運(yùn)人出具針對危險(xiǎn)貨物的專門shippingorder，即所謂的“運(yùn)輸單證”，內(nèi)容主要包括貨物正確的運(yùn)輸名稱，類別，聯(lián)合國編號，包裝類、危險(xiǎn)貨物的件數(shù)及包裝種類，緊急聯(lián)系人及24小時(shí)聯(lián)系電話、EMS等，并要求所托運(yùn)的危險(xiǎn)貨物滿足有關(guān)危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸、保管和裝卸方面的特殊要求，其包裝外表應(yīng)有清晰、永久性的標(biāo)志，所承裝的集裝箱的外表按規(guī)定涂刷或粘

8、貼有關(guān)危險(xiǎn)貨物的標(biāo)志，同時(shí)，托運(yùn)人還要提供任何適用的法律、規(guī)章，以及承運(yùn)人所要求的文件和證明。為了能夠?qū)ξｋU(xiǎn)貨物托運(yùn)人進(jìn)行有效制約，承運(yùn)人都會(huì)通過運(yùn)輸提單制定一些保護(hù)自己的條款，如“不知條款”、“貨物檢查權(quán)條款”、以及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專門條款。但是，在如此完備的法律、法規(guī)和海上運(yùn)輸行業(yè)規(guī)定下，托運(yùn)人托運(yùn)危險(xiǎn)貨物時(shí)，既不向承運(yùn)人提供運(yùn)輸單證，也不向國家海事主管機(jī)關(guān)申報(bào)的現(xiàn)象仍頻繁發(fā)生，而且呈逐漸增多的趨勢