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《談?wù)勜斦冃ПO(jiān)督.doc》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、談?wù)勜斦冃ПO(jiān)督財政監(jiān)督是政府財政管理部門及其專職機構(gòu)，圍繞強化財政管理、服務(wù)財政改革這個中心，通過審查稽核，跟蹤監(jiān)督，專項檢查等手段，對資金運行全過程進行監(jiān)控的一種經(jīng)濟活動。財政監(jiān)督通過對財政收支過程進行日常監(jiān)督和再監(jiān)督，確保財政收入支出的安全有效，是事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督的全過程監(jiān)督。在目標(biāo)層面上，可以將財政監(jiān)督概括為真實性監(jiān)督、合法性監(jiān)督和效益性監(jiān)督。在內(nèi)容層面上，可以將財政監(jiān)督概括為會計信息監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督。在方式層面上，可以將財政監(jiān)督概括為結(jié)果監(jiān)督和過程監(jiān)督，或者事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督。并且，這三個層面的財政監(jiān)督之間不是孤立的，而是交互的。如建設(shè)項目全過程監(jiān)
2、督，既是一種績效監(jiān)督也是一種業(yè)務(wù)監(jiān)督、過程監(jiān)督財政監(jiān)督機構(gòu)對財政資金分配使用的有效性進行監(jiān)督即為績效監(jiān)督或效益監(jiān)督。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，政府及其部門掌握的公共資金、公共資產(chǎn)、公共資源越來越多。而經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史表明，越是公共的資金、資產(chǎn)、資源，越需要加強管理監(jiān)督、管理控制。因為，與市場多元競爭的企業(yè)主體不同，政府及其職能部門具有壟斷性和唯一性，很多可以通過市場競爭解決的效益問題，在政府及其部門里無法解決，只有通過公共治理程序、公共管理手段加以解決，而績效監(jiān)督就是促進提高公共資金效益的重要管理手段之一。政府運用財政資金，必須保證其效益，這是政府對納稅人負(fù)責(zé)的本質(zhì)決定的。而要保證其效益，就
3、必須建立相應(yīng)的政府部門內(nèi)部、部門之間以及政府與人大、政協(xié)之間的制約平衡機制?？冃ПO(jiān)督就是這個重要的機制之一?？冃ПO(jiān)督作為現(xiàn)代財政監(jiān)督的主流，是管理監(jiān)督、管理控制的趨勢和方向。這越來越得到廣泛的認(rèn)同。財政績效監(jiān)督可分為宏觀監(jiān)督和微觀監(jiān)督。宏觀監(jiān)督即對政府財政預(yù)決算的效益性監(jiān)督；微觀監(jiān)督即對財政投資項目的效益監(jiān)督。在我國，績效監(jiān)督的評價標(biāo)準(zhǔn)問題一直困擾著績效監(jiān)督的開展。筆者認(rèn)為，這不是問題的關(guān)鍵，問題的關(guān)鍵是通過績效監(jiān)督最終促進效益的提高，促進問題的解決。就政府財政預(yù)決算支出配置來說，要想就不同配置方案的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益列出績效監(jiān)督評價指標(biāo)體系是很困難，特別是要定量測算出來幾乎是
4、不可能的。但就財政投資項目來說，就不同項目建立建設(shè)階段績效評價指標(biāo)體系是完全可能的。財政績效監(jiān)督的最簡單的評價方法，就是對照經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)的項目任務(wù)書上的各項指標(biāo)進行評價。如果不僅僅把評價效益而是把創(chuàng)造效益作為績效監(jiān)督的目標(biāo)，“過程監(jiān)督”無疑是開展績效監(jiān)督有效的方法?！敖Y(jié)果監(jiān)督”以檢查和評價為主，監(jiān)督結(jié)果往往是“馬后炮”。很多領(lǐng)域效益性很難評價，如果不是重大損失，往往很難追究的。以建設(shè)項目為例，不少公共部門或事業(yè)單位的建設(shè)項目單方造價普遍高于房地產(chǎn)商的項目，而結(jié)果監(jiān)督對此往往是無可奈何，由于房屋這種產(chǎn)品的非標(biāo)準(zhǔn)化屬性，單方造價高就高了，很難認(rèn)定存在違規(guī)違法問題或效益問題?！斑^程監(jiān)督”更好地體
5、現(xiàn)了財政監(jiān)督的監(jiān)控職能，并通過監(jiān)控職能的履行，促進了效益的提高或者直接地創(chuàng)造了效益。因為，在過程監(jiān)督中，把原來結(jié)果監(jiān)督中的監(jiān)2督依據(jù)變成了監(jiān)督對象。如在建設(shè)項目的全過程監(jiān)督中，作為工程結(jié)算監(jiān)督（結(jié)果監(jiān)督）依據(jù)的招標(biāo)文件、工程合同等資料在工程全過程監(jiān)督中變成了監(jiān)督的對象，這就使得招標(biāo)文件，施工合同中對于建設(shè)方的不利因素得以避免，使得工程造價在招標(biāo)投標(biāo)階段就得到有效控制。“過程監(jiān)督”可以在過程中發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)活動中存在的潛在問題和風(fēng)險，做到規(guī)范管理，防患于未然，可以通過對業(yè)務(wù)管理的監(jiān)督控制來實現(xiàn)效益。而“結(jié)果監(jiān)督”作為一種事后檢查，只能發(fā)現(xiàn)過去業(yè)務(wù)活動中已經(jīng)存在的問題，雖然其也可以起到一定的警示作
6、用，但如果采用這種方式開展績效監(jiān)督，那么監(jiān)督所能產(chǎn)生的效益就大打折扣甚至于事無補。所以，“過程監(jiān)督”能夠解決“結(jié)果監(jiān)督”所不能解決的問題?！斑^程監(jiān)督”是開展績效監(jiān)督最為有效的方式?！斑^程監(jiān)督”融入了“事前監(jiān)督”、“事中監(jiān)督”，變事后檢查為事前控制，變事后沒辦法為事前有辦法，?？冃ПO(jiān)督是對財務(wù)合規(guī)合法性監(jiān)督的一個超越，因此對其監(jiān)督方法提出了挑戰(zhàn)。目前實施財政監(jiān)督的方法可分為“賬面入手”、“賬戶入手”和“業(yè)務(wù)入手”三種。在績效監(jiān)督中，要實現(xiàn)效益目標(biāo)，就必須了解業(yè)務(wù)內(nèi)容和改進控制方法，離開業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)過程控制談“效益”是不可能的，績效監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督是相互聯(lián)系的。這就要求在績效監(jiān)督中要充分運用“業(yè)
7、務(wù)入手”監(jiān)督方法，而不僅僅從“賬面入手”和“賬戶入手”?！皹I(yè)務(wù)入手”監(jiān)督方法是以了解監(jiān)督單位或項目的業(yè)務(wù)活動為監(jiān)督工作的切入點，通過對被監(jiān)督檢查單位業(yè)務(wù)活動的了解，提取業(yè)務(wù)信息，并結(jié)合相關(guān)業(yè)務(wù)信息揭示其合規(guī)性、合法性、效益性、控制薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險的監(jiān)控方法。這種方法要求財政監(jiān)督人員在監(jiān)控業(yè)務(wù)過程中，既要關(guān)注被監(jiān)督單位的財務(wù)信息，也要關(guān)注業(yè)務(wù)信息；既要了解財務(wù)情況，也要了解業(yè)務(wù)情況；既運用查賬手段也運用調(diào)研手段揭示存在的問題，提供有
