淺析“反就業(yè)歧視條款”的憲法依據(jù).doc

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1、淺析“反就業(yè)歧視條款”的憲法依據(jù)摘要：水庫移民是一種非自愿移民，這一人口遷移過程不具有市場選擇性，特別是由于移民從原居住地搬遷進入安置地往往是一個突變過程，這一過程必將導(dǎo)致移民居住的自然環(huán)境與人文環(huán)境發(fā)生深刻的變化，從而引起移民的生產(chǎn)方式、生活方式、人際關(guān)系等方面發(fā)生急劇的變化。重視水庫移民的人權(quán)從法哲學(xué)角度來講，這種權(quán)利主要表現(xiàn)在憲法基本權(quán)利所體現(xiàn)的精神上，具體表現(xiàn)為移民的發(fā)展權(quán)。關(guān)鍵詞：水庫移民發(fā)展權(quán)一關(guān)于移民的定義學(xué)術(shù)界有許多不同的意見，葛劍雄著的《簡明中國移民史》指出：“我們對移民的界定是：具有一定數(shù)量，一定距離

2、，在遷入地居住了一定時間的遷移人口?！蓖蛔髡咴凇吨袊泼袷贰返?卷中更明確地指出，上述定義是“根據(jù)中國歷史上人口遷移的特點和本書的宗旨”，而“為本書確定的移民的定義”?？磥磉@是適用于中國移民史的定義，而不泛指一般的移民定義。在這里，我們需要討論的是能夠適用于一般移民和移民研究的定義?！洞竺腊倏迫珪分赋觯骸皬V義而言，人類的遷移是指個人或一群人穿越相當(dāng)?shù)木嚯x而作的永久性移動。”這里強調(diào)了“相當(dāng)?shù)木嚯x”和“永久性移動”。也有工具書作出這樣的定義：“移民是指人口在地理上或空間上的流動，或在不同地區(qū)間的移動，從原住地移到目的地

3、因而居所發(fā)生改變。這種遷移是屬于永久性的。”“移民這個概念只是適用于比較能夠定居的人口?！庇械膭t強調(diào)移民是“相對持久的運動”。有的也指明是“永久定居的人”。有的則認(rèn)為遷移是“人們離開原居住地，超過一定行政界限，到另一個地方居住的移動”，而“實行遷移的人口稱為移民”。筆者認(rèn)為移民可分為自愿移民與非自愿移民。人類在謀生存求發(fā)展的過程中，離不開自然環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境。當(dāng)這種協(xié)調(diào)關(guān)系遭到破壞或比例失調(diào)時，他們的生存和發(fā)展就會遇到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)與威脅。為此，人們擇地遷移，通過遷居開發(fā)新的資源，開創(chuàng)新的環(huán)境。這種遷移，雖然有遠(yuǎn)有近

4、，但完全出于移民的自愿，是主動的，沒有任何強迫命令。人們稱這種移民為自愿移民，就是指由于某種重要原因，放棄原來的生存環(huán)境，帶著能搬走的主要財產(chǎn)，在異鄉(xiāng)取得合法的定居權(quán)利，有所在異地的注冊戶口(或持有異國的國籍等身份證明)，到新地方重建家園，重新安排生產(chǎn)生活。而興建水庫需形成庫容大小不等的水庫，因而淹沒及其影響將是不可避免的事情。水庫淹沒有經(jīng)常淹沒與臨時淹沒、直接淹沒與淹沒影響(即間接淹沒)之分，都對當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟帶來一定的損害、破壞，如淹沒城鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)田、山林、文物古跡、專項設(shè)施等，這是眾所周知的。由于水庫的淹沒與影響，

5、破壞了原有人與環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系，使原居住的群眾失去了習(xí)以為常的居住地和勞動對象等生產(chǎn)生活資料，同時不得不舍棄原有家園，遷移他處，重建家園，調(diào)整生產(chǎn)生活秩序，適應(yīng)新的人文及社會經(jīng)濟環(huán)境。這種遷移，都是出于不自愿的，是被動的。這種移民，一般稱為非自愿移民。水庫移民就屬于非自愿移民。5無論是自愿或是非自愿移民，他們總是希望遷居后比原居住地環(huán)境更優(yōu)美，生存條件比原先更好，能較快地擺脫貧困和落后的面貌。不管自愿與非自愿移民都習(xí)慣于原先的謀生手段，一旦失去原有資源后，謀生便發(fā)生困難，競爭力弱，較難恢復(fù)原有生產(chǎn)生活水平，因此往往需要政府

6、一系列的扶持和優(yōu)惠政策。水庫移民是一種非自愿移民，這一人口遷移過程不具有市場選擇性，特別是由于移民從原居住地搬遷進入安置地往往是一個突變過程，這一過程必將導(dǎo)致移民居住的自然環(huán)境與人文環(huán)境發(fā)生深刻的變化，從而引起移民的生產(chǎn)方式、生活方式、人際關(guān)系等方面發(fā)生急劇的變化。根據(jù)世界銀行的研究，遷移對移民可能產(chǎn)生一系列的影響，其中包括：原有的生產(chǎn)體系被破壞，生產(chǎn)性的收入來源喪失，人們被重新安置到另一個可能使他們的生產(chǎn)技能不能充分發(fā)揮、而且資源競爭更加激烈的環(huán)境中，鄉(xiāng)村原有的組織結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系網(wǎng)被削弱，家族群體被分散，文化特征、傳統(tǒng)

7、勢力及潛在的互相幫助作用被減弱等等。由此，貧困成為移民面臨的最大風(fēng)險，也是一項困擾庫區(qū)發(fā)展和社會和諧的重大歷史性課題。正如阿馬蒂亞森所言：“饑餓是指一些人未能得到足夠的食物，而非現(xiàn)實世界中不存在足夠的食物?！睆姆山嵌葋砜?，包括表現(xiàn)極端的饑餓在內(nèi)的貧困問題，在某種意義上，集中體現(xiàn)為一種社會產(chǎn)品分配的制度選擇問題。采取各種措施，徹底消除移民的貧困是擺在黨和政府面前的一項長期而艱巨的任務(wù)。在改革開放的初期，單純強調(diào)發(fā)展很容易形成社會共識；但在社會發(fā)展到一定階段，社會財富增多，而貧富差距越來越大的今天，我們?nèi)匀粡娬{(diào)為了發(fā)展，就

8、一定要犧牲少部分人的利益和權(quán)利的話，那就難說是一種理性的選擇。社會發(fā)展將繼續(xù)要求改變對土地和水的使用，這樣就不可避免地產(chǎn)生不同程度的工程性非自愿人口遷移，但這并不意味著發(fā)展的收益和代價的不平等分配本身是必然的或在道德上是正當(dāng)?shù)摹０l(fā)展是為了讓所有人生活得更好，沒有理由認(rèn)為這種生存空間的再安排和由此帶來的對非自愿移民的不