論日本南進(jìn)政策的最終確立

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1、論日本南進(jìn)政策的最終確立1、相關(guān)定義1.1、核心概念與理論借鑒1.5.1政策的涵義1.5.1政策的涵義在西方,大多數(shù)實(shí)際工作者將公共政策看作是正式的數(shù)學(xué)方法在公共部門中的運(yùn)用。[1]在學(xué)術(shù)方面,學(xué)者們則從自身研究角度出發(fā),對(duì)公共政策的涵義紛紛提出了自己的見(jiàn)解。早在十九世紀(jì)末期,伍德羅威爾遜(公共行政學(xué)的創(chuàng)始人)就已經(jīng)提出:”公共政策是由政治家,即具有立法權(quán)者指定的,而由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)。[“2]美國(guó)政治學(xué)學(xué)者哈羅德拉斯韋爾(現(xiàn)代”政策科學(xué)”的創(chuàng)始人)則把”公共政策”定義為”一項(xiàng)含有目標(biāo)、價(jià)值與策略的計(jì)劃?！盵3]此后,戴維伊斯頓從政治學(xué)的角度提出”公共政策就是

2、對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作權(quán)威的分配”的觀點(diǎn)。[4]而托馬斯戴伊則認(rèn)為:”凡是政府選擇做的或不做的一切事情就是公共政策?！盵5]決策論的創(chuàng)始人詹姆斯安德森提出”公共政策是政府的一個(gè)有目的的活動(dòng)過(guò)程,而這些活動(dòng)是由一個(gè)或一批行為者為處理某一問(wèn)題或事物采取的。[“6]另外,國(guó)內(nèi)學(xué)者張金馬從本國(guó)的實(shí)踐出發(fā),認(rèn)為”公共政策是黨和政府用以規(guī)范、引導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)團(tuán)體和個(gè)人行動(dòng)的準(zhǔn)則或指南。其表現(xiàn)形式有法律規(guī)章、行政命令、政府首腦的書(shū)面或口頭聲明和指示,以及行動(dòng)計(jì)劃與策略等等。”[7][1]趙勝忠.政策議程中的”三農(nóng)”問(wèn)題[J].湖北社會(huì)科學(xué),2005(12):68.[2]歐文休斯.公共管理導(dǎo)論

3、[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2001:56-58.[3]拉斯韋爾.政策科學(xué)展望[M].北京:商務(wù)印書(shū)館,1996:31.[4]陳慶云.公共政策的理論界定[J].中國(guó)行政管理,1995(11):35.[5]DEastenThePoliticalSystem[M].NewYork:AlfredA.Knopf,1975:34-40.[6]托馬斯.R.戴伊.理解公共政策[M].北京:華夏出版社,2004:45-47.[7]張金馬.政策科學(xué)導(dǎo)論[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,1992:24.10可以說(shuō),以上這些關(guān)于公共政策的定義都描述了”公共政策”某一方面,總結(jié)這些觀點(diǎn)

4、,我們大致可以把”公共政策”的概念歸納為以下四個(gè)要點(diǎn):①具有對(duì)社會(huì)利益進(jìn)行統(tǒng)籌、分配和實(shí)現(xiàn)的功能;②通常情況下,其行為主體為”政府”這種公共權(quán)威的扮演者;③既可以是政府對(duì)公眾的規(guī)范和引導(dǎo),也可能是公眾需求和社會(huì)問(wèn)題的集中反映;④是一項(xiàng)含有目標(biāo)、價(jià)值和策略的準(zhǔn)則,其具體的表現(xiàn)形式為法律規(guī)章、行政命令等。在具體實(shí)踐中,值得注意的是,學(xué)術(shù)上清晰的定義在現(xiàn)實(shí)中未必具有清晰的表象。在我國(guó),大多數(shù)情況下人們使用的只是一個(gè)籠統(tǒng)的”政策”概念,大到一部法律,小到一個(gè)政府部門的通知,都會(huì)被認(rèn)為是”政策”。盡管具備以上四種要素的”公共政策”在我國(guó)具體可能表現(xiàn)為由黨和各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)出臺(tái)的法律

5、、法規(guī)、決議、文件、命令、批示、通知、聲明和指示等形式,但并非所有以這些形式出現(xiàn)的”政策”都具備以上四個(gè)要素,從而能夠構(gòu)成一項(xiàng)”公共政策”。問(wèn)題的關(guān)鍵在于——是否為解決某個(gè)公共問(wèn)題采取了系統(tǒng)的措施,而不只是簡(jiǎn)單的應(yīng)對(duì)。中國(guó)的”政策”中有相當(dāng)一部分僅僅是對(duì)公共問(wèn)題的簡(jiǎn)單應(yīng)對(duì),如2006年《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見(jiàn)的通知》只能算是行政命令,而不能稱之為為公共政策,這些行政命令只是整個(gè)政策議程形成的某些環(huán)節(jié),而并非住房政策本身。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)這對(duì)我們梳理整個(gè)”政策議程”的形成過(guò)程有著重要意義。1.2、相關(guān)概念辨析為了更加深入的研究我國(guó)的

6、社會(huì)主義特色協(xié)商民主體系形成的脈絡(luò)前,要求我們必須要了解社會(huì)主義的協(xié)商民主體系的深刻內(nèi)容,為達(dá)到此目的,我們需要對(duì)一些相關(guān)概念簡(jiǎn)單的加以區(qū)分。(一)西方協(xié)商民主與社會(huì)主義協(xié)商民主社會(huì)主義協(xié)商民主就是與我國(guó)的具體實(shí)際牢固地聯(lián)系在一起,帶著我國(guó)特色的政治民主體系。協(xié)商民主的成長(zhǎng)發(fā)展與自身環(huán)境和條件緊密相連,意味著對(duì)于成長(zhǎng)環(huán)境有著巨大差距的西方的政治協(xié)商民主來(lái)說(shuō)和我國(guó)的社會(huì)主義協(xié)商民主有著根源性的差距。第一,詞義不同。從詞義上看,西方對(duì)協(xié)商民主的英文表述為”DeliberativeDemocracy”。而官方將黨的十八大報(bào)告中”健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”提法的譯法為”Imp

7、rovingtheSystemofSocialistConsultativeDemocracy”。由此可見(jiàn),社會(huì)主義協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)的是”ConsultativeDemocracy”。Deliberation(或Deliberative)實(shí)際上包含著”慎思”(Consideration)和”討論”(Discussion)兩個(gè)方面的含義。而Consultation(或Consultative)意為”咨詢”,這里的”咨詢”和資本主義協(xié)商的體系思維有著巨大的差異,它屬于一種對(duì)于完美的政治體系的訴求感,可以歸屬于精神價(jià)值的范疇,但是社會(huì)主義協(xié)商民主則明顯為實(shí)際運(yùn)