四、現(xiàn)階段中國依法治國重在依法治吏

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1、本科生畢業(yè)論文題目：依法治國重點(diǎn)在治吏專業(yè)：行政管理學(xué)學(xué)生姓名：準(zhǔn)考證號：指導(dǎo)教師：二○○八年九月14依法治國重點(diǎn)在治吏[摘要]法律是用于調(diào)整社會關(guān)系，規(guī)范人們行為的。法律的威力再大，也不可能離開人直接作用于客觀物質(zhì)世界，而只能通過人的社會活動來實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)意義上講，依法治國，歸根到底是治人。依法治國中的國應(yīng)是指國家機(jī)器，這架機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的動力源于人民授予的立法、行政、司法等國家權(quán)力，所以相應(yīng)的依法治吏就顯得尤為重要今年是改革開放三十周年。改革開放以來，我國法治建設(shè)在解放思想、轉(zhuǎn)變觀念方面取得重大突破；在完善法制，尤其是在法治思想觀念層面、法律制度規(guī)范層面、法治實(shí)踐行為層面表現(xiàn)明顯，依法治國觀

2、念深入民心。但也要清醒地看到，我國社會主義建設(shè)中，憲法和法律至上的權(quán)威還沒有真正確立，立法質(zhì)量不高、司法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、法律監(jiān)督不力、法律實(shí)施效果不佳等仍是我國法治建設(shè)中的突出問題。中國社會行政集權(quán)體制的存續(xù)，以及傳統(tǒng)的官本位文化也是法治建設(shè)發(fā)展的主要障礙，主要體現(xiàn)在國家公職人員的違法亂紀(jì)行為依然嚴(yán)重，有法不依，以權(quán)代法、貪贓枉法。這些直接關(guān)系著社會的穩(wěn)定和發(fā)展，影響著新時(shí)代建設(shè)和諧社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。依法治國，規(guī)范國家公職人員的執(zhí)法行為，依法行政依然任重道遠(yuǎn)。本文就以這一論題為要點(diǎn)進(jìn)行闡述。[關(guān)鍵詞]依法治國、依法行政、貪腐、治國先治吏14目錄一、中國傳統(tǒng)社會治國先治吏思想4二、新時(shí)期公職人

3、員違法亂紀(jì)事件61.新時(shí)期公職人員違法亂紀(jì)事件總體情況62.政府公職人員腐敗案件舉例6三、歷史上治國治吏的警示81.法律存在缺陷82.監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)控范圍有限83.對于違法官吏的處罰沒有切實(shí)執(zhí)行84.新中國歷史對于治吏的警示9四、現(xiàn)階段中國依法治國重在依法治吏101.德治與法治相結(jié)合102.完善與行政管理有關(guān)的各項(xiàng)法律制度123.加強(qiáng)行政監(jiān)督的力度124.違法必究1214一、中國傳統(tǒng)社會治國先治吏思想中國傳統(tǒng)社會的統(tǒng)治者都十分注重加強(qiáng)對官吏的管理與控制，其中，依法治吏就是一個(gè)非常重要的手段?！爸螄戎卫簟保热嗽缫延薪Y(jié)論。早在先秦時(shí)代的法家韓非子認(rèn)為：首先，治吏引綱是治國的關(guān)鍵。韓非以為，作為

4、君主，就是要依靠法律制度和官吏履行職責(zé)來建立自己的功績。君主治理國家主要憑借兩種武器：一是法律，一是官吏。這其中，法律既是君主治理官吏的武器，也是官吏完成君主給予的任務(wù)所應(yīng)遵循的準(zhǔn)則。韓非告誡君主：“明主治吏不治民”。何以如此？他給出了兩點(diǎn)理由：其一，官吏是國家亂與不亂的關(guān)鍵。“聞有吏雖亂而有獨(dú)善之民，不聞有亂民而有獨(dú)治之吏?！彼臐撛谝饬x是治理好官吏，使官吏不亂，國家就不會亂。一方面，官吏是管理者、是執(zhí)法者，是手中握有權(quán)力的人；另一方面，官吏是教化者、是示范者，是民的榜樣。因而把官吏治理好了，國家就會安寧。其二，官吏是君主治理國家之網(wǎng)中的綱。“吏者，民之本、綱者也?！痹谶@里，韓非直接了當(dāng)

5、地指出：民眾能否執(zhí)法、守法，關(guān)鍵在于官員是否依法辦事。說明了治吏在治國中處于重要的地位。明呂坤《呻吟語?治道》曰：“變民風(fēng)易，變士風(fēng)難；變士風(fēng)易，變仕風(fēng)難。仕風(fēng)變，天下治矣！”不能治吏，何以治民？所以，法治的根本目標(biāo)不是治民，而是治吏，是治理政府，是限制政府官員“胡作非為”。唐初，統(tǒng)治者為了實(shí)現(xiàn)社會安定，緩和階級矛盾，除了在政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里進(jìn)行一系列重大改革外，還特別注重加強(qiáng)封建法制的建設(shè)。唐代的法律形式有律、令、格、式四種形式。律主要是刑事鎮(zhèn)壓的法律條文，其中也包括民法、行政法、婚姻家庭法和訴訟法的規(guī)范，具有較大的穩(wěn)定性和確定性；令是國家的組織制度方面的有關(guān)規(guī)定，涉及的范圍比較廣泛；格是

6、皇帝臨時(shí)頒布的各種單行敕令、指示的匯編，內(nèi)容龐雜，效力最高，是法律法令的重要來源；式是國家機(jī)關(guān)的公文程式和行政活動的細(xì)則。其中，令、格、式都是行政法規(guī)。這些行政法規(guī)對官職的設(shè)置、編制、職責(zé)權(quán)限、任免考試、考課獎懲等都有明確的規(guī)定。唐朝的行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)對官吏的監(jiān)督是為了防止官吏在履行職責(zé)的過程中發(fā)生違法行為，以及對官吏的違法行為進(jìn)行彈劾，但是官吏一旦違反了法律，就必須有事后懲罰機(jī)制，否則不但會使監(jiān)察機(jī)構(gòu)成為擺設(shè)，而且會使法律條文流于形式。<14唐律疏議·職制律>就對官吏的違法行為進(jìn)行了詳細(xì)的分類，并對不同的違法行為制定出不同的懲處措施。唐王朝“依法治吏”的一些舉措，不僅代表了我國古代法律制度的

7、高度發(fā)展，對現(xiàn)實(shí)也有重要的借鑒意義。當(dāng)前，我們國家已經(jīng)把“依法治國”作為一種治國方略提到了日程上，而依法治國的核心就在于依法行政。如何確保行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政是一個(gè)極需探討的問題，以古鑒今。清代初期社會啟蒙思想家唐甄說，“天下難治，人皆以為民難治也，不知難治者，非民也，官也?！保€說，“善為政者，刑先于貴，后于賤；重于貴，輕于賤；密于貴，疏于賤；決于貴，假于賤?！敝卫艏劝谡螌W(xué)的范疇之內(nèi)，也體現(xiàn)著管理學(xué)的諸多特