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《立法質量與質量立法──歐美臺立法質量立法研究（二）.doc》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在學術論文-天天文庫。
1、立法質量與質量立法──歐美臺立法質量立法研究（二） 三、關于法的形式、名稱和調(diào)整范圍的立法 任何法都有形式、名稱和調(diào)整范圍問題法都需要采取一定的表現(xiàn)形式，例如以憲法、法律形式表現(xiàn)，或以行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章形式表現(xiàn)。每一種法的形式又總要冠以一定的名稱，比如稱為法、律、條例或稱為規(guī)則、細則、辦法。而無論哪一種形式、哪一種名稱的法，又都有其應有的調(diào)整范圍，例如，以刑事、民事、國家機構等方面的事項為調(diào)整范圍，或以行政管理、經(jīng)濟建設、文化建設之類的事項為調(diào)整范圍。這些不同形式、名稱和調(diào)整范圍的法，應由不同的立法主體產(chǎn)生，它們表
2、現(xiàn)出不同的法律效力等級，調(diào)整不同的社會關系，解決不同的社會問題。它們在一國法的體系中占據(jù)自己應有的地位，扮演著不同的角色，從不同的側面共同擔負著法所應當擔負的使命。 法的質量與法的形式、名稱和調(diào)整范圍法的質量問題同法的形式、名稱和調(diào)整范圍問題，有明顯的關聯(lián)。如果一國不同級別、不同層次的立法主體，所能采取的法的形式、法的名稱沒有區(qū)別，它們制定的法在調(diào)整范圍方面沒有必要的界限，則該國法的形式體系和法的部門體系亦即法的體系便是紊亂的。在這種紊亂的情況下，立法者難以清晰、恰當?shù)剡\用必要的法的形式、名稱來解決立法調(diào)整的問題，法的形式、名
3、稱與法所調(diào)整的內(nèi)容，便可能經(jīng)常出現(xiàn)文不對題的情形。法律可能經(jīng)常規(guī)范了屬于法規(guī)、規(guī)章規(guī)范的事項，法規(guī)、規(guī)章可能經(jīng)常規(guī)范了屬于法律規(guī)范的事項，于是上位法越俎代庖地解決屬于下位法解決的問題，下位法侵權性地解決屬于上位法解決的問題，這種現(xiàn)象就會比比皆是。在這種紊亂的情況下，立法質量不待說是難以得到保障的?！ ∫虼?，必須看到，為保障立法質量，立法者的重要職責之一，就是要使所立之法獲得適當?shù)?、科學的形式和名稱，調(diào)整應當由這種形式和名稱的法調(diào)整的事項，而不使所立之法采取不適當?shù)男问胶兔Q，解決不適當?shù)膯栴}。完好地履行了這一職責，所立之法才算是
4、合乎應有質量標準的法。正確地解決法的形式、名稱和調(diào)整范圍問題，也因此屬于解決法的質量問題的任務之一。目前中國法的質量存在的問題之一，也正在于不少法的形式、名稱和調(diào)整范圍存在弊端。在這方面借鑒國外、境外的有關經(jīng)驗，對我們同樣是有必要、大有益的事?！ 》ǖ男问胶驼{(diào)整范圍制度的一個范例國外、境外關于法的形式、名稱和調(diào)整范圍的立法規(guī)定，由于國情的差異，尤其是由于立法體制、法律文化傳統(tǒng)和語言文字方面的差異，有著明顯的不同。法的形式和法的調(diào)整范圍問題，多在憲法和憲法性法律中作出規(guī)定，法的名稱問題多在其他法律或法規(guī)、規(guī)章中加以規(guī)定。有的也在相
5、當于立法法之類的法律、法規(guī)中設專門條文予以規(guī)定。12 前羅馬尼亞《規(guī)范性文件草案的制定和系統(tǒng)化的立法技術總方法》是比較清楚地確立關于法的形式和調(diào)整范圍制度的一個范例?！读⒎夹g總方法》在其第三章中設專節(jié)規(guī)定了關于法的形式及其調(diào)整范圍的制度，并規(guī)定了與法的形式和調(diào)整范圍相聯(lián)的有關制度。這一制度的主要內(nèi)容和特征在于：首先，將法的形式分為五種，即在憲法之下設定法律、法令、部長會議和中央國家管理機關的規(guī)范性文件、地方國家權力機關和地方國家管理機關的規(guī)范性文件等幾種法的形式。然后依次對五種法的形式的調(diào)整范圍和它們在立法體系中的地位作出規(guī)
6、定?！ 〉谝?，法律。這是法的形式中僅次于憲法而高于其他法的一種法的形式。關于法律這種法的形式，《立法技術總方法》設定了這樣幾項制度：其一，法律由大國民議會亦即羅馬尼亞共和國的唯一立法機關制定，其他機關無權制定。其二，法律的調(diào)整范圍表現(xiàn)在：凡是管理和組織一切國務的、經(jīng)濟的和社會的活動的一般措施，以及根據(jù)羅馬尼亞共產(chǎn)黨綱領而規(guī)定國家對內(nèi)及對外政策總路線的一般措施，均由大國民議會通過法律加以規(guī)定。（第24條）其三，在什么樣的條件下應當擬定法律草案呢？在憲法和法律規(guī)定某一規(guī)則須以法律規(guī)定的情況下，應當擬定法律草案；對于詳細規(guī)定貨幣和其他
7、物質權利的勞動報酬或任何其他形式，以及詳細規(guī)定刑事性質的問題，應當擬定法律草案。（第25條）其四，對于在法律草案中所作的規(guī)定，必須保證其具有極大的穩(wěn)定性。（第26條）其五，在必要時，法律草案中必須明確規(guī)定從屬于法律的執(zhí)行性的規(guī)范性文件的范圍。（第26條） 第二，法令。其中分為國務委員會法令和總統(tǒng)法令兩種。在這兩種法令中，《立法技術總方法》對國務委員會法令規(guī)定的制度更具體一些。按照它的規(guī)定：國務委員會根據(jù)憲法規(guī)定通過具有法律效力的規(guī)范時，應當擬定具有法律效力的法令草案。（第27條）國務委員會為了行使憲法或法律所授予的職權，也可以
8、擬定法令草案。國務委員會頒布的法令不須經(jīng)大國民議會批準。（第28條）對于總統(tǒng)法令，《立法技術總方法》僅規(guī)定：總統(tǒng)在合乎憲法和法律規(guī)定的情況下，可以擬定總統(tǒng)令草案。（第29條）12 第三，部長會議和中央國家管理機關的規(guī)范性文件。其中分為部長會議決議、部長和中央國
