立法質(zhì)量與質(zhì)量立法──歐美臺(tái)立法質(zhì)量立法研究（二）_1

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1、從本學(xué)科出發(fā)，應(yīng)著重選對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有一定實(shí)用價(jià)值和理論意義的課題。課題具有先進(jìn)性，便于研究生提出新見(jiàn)解，特別是博士生必須有創(chuàng)新性的成果立法質(zhì)量與質(zhì)量立法──歐美臺(tái)立法質(zhì)量立法研究（二）三、關(guān)于法的形式、名稱(chēng)和調(diào)整范圍的立法任何法都有形式、名稱(chēng)和調(diào)整范圍問(wèn)題法都需要采取一定的表現(xiàn)形式，例如以憲法、法律形式表現(xiàn)，或以行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章形式表現(xiàn)。每一種法的形式又總要冠以一定的名稱(chēng)，比如稱(chēng)為法、律、條例或稱(chēng)為規(guī)則、細(xì)則、辦法。而無(wú)論哪一種形式、哪一種名稱(chēng)的法，又都有其應(yīng)有的調(diào)整范圍，例如，以刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)等方面的事項(xiàng)為調(diào)整范圍，或以行政管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)之類(lèi)的事項(xiàng)

2、為調(diào)整范圍。這些不同形式、名稱(chēng)和調(diào)整范圍的法，應(yīng)由不同的立法主體產(chǎn)生，它們表現(xiàn)出不同的法律效力等級(jí)，調(diào)整不同的社會(huì)關(guān)系，解決不同的社會(huì)問(wèn)題。它們?cè)谝粐?guó)法的體系中占據(jù)自己應(yīng)有的地位，扮演著不同的角色，從不同的側(cè)面共同擔(dān)負(fù)著法所應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的使命。法的質(zhì)量與法的形式、名稱(chēng)和調(diào)整范圍課題份量和難易程度要恰當(dāng)，博士生能在二年內(nèi)作出結(jié)果，碩士生能在一年內(nèi)作出結(jié)果，特別是對(duì)實(shí)驗(yàn)條件等要有恰當(dāng)?shù)墓烙?jì)。從本學(xué)科出發(fā)，應(yīng)著重選對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有一定實(shí)用價(jià)值和理論意義的課題。課題具有先進(jìn)性，便于研究生提出新見(jiàn)解，特別是博士生必須有創(chuàng)新性的成果法的質(zhì)量問(wèn)題同法的形式、名稱(chēng)和調(diào)整范圍問(wèn)題，有明顯的關(guān)聯(lián)。如果一國(guó)

3、不同級(jí)別、不同層次的立法主體，所能采取的法的形式、法的名稱(chēng)沒(méi)有區(qū)別，它們制定的法在調(diào)整范圍方面沒(méi)有必要的界限，則該國(guó)法的形式體系和法的部門(mén)體系亦即法的體系便是紊亂的。在這種紊亂的情況下，立法者難以清晰、恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用必要的法的形式、名稱(chēng)來(lái)解決立法調(diào)整的問(wèn)題，法的形式、名稱(chēng)與法所調(diào)整的內(nèi)容，便可能經(jīng)常出現(xiàn)文不對(duì)題的情形。法律可能經(jīng)常規(guī)范了屬于法規(guī)、規(guī)章規(guī)范的事項(xiàng)，法規(guī)、規(guī)章可能經(jīng)常規(guī)范了屬于法律規(guī)范的事項(xiàng)，于是上位法越俎代庖地解決屬于下位法解決的問(wèn)題，下位法侵權(quán)性地解決屬于上位法解決的問(wèn)題，這種現(xiàn)象就會(huì)比比皆是。在這種紊亂的情況下，立法質(zhì)量不待說(shuō)是難以得到保障的。因此，必須看到，為保障

4、立法質(zhì)量，立法者的重要職責(zé)之一，就是要使所立之法獲得適當(dāng)?shù)摹⒖茖W(xué)的形式和名稱(chēng)，調(diào)整應(yīng)當(dāng)由這種形式和名稱(chēng)的法調(diào)整的事項(xiàng)，而不使所立之法采取不適當(dāng)?shù)男问胶兔Q(chēng)，解決不適當(dāng)?shù)膯?wèn)題。完好地履行了這一職責(zé)，所立之法才算是合乎應(yīng)有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的法。正確地解決法的形式、名稱(chēng)和調(diào)整范圍問(wèn)題，也因此屬于解決法的質(zhì)量問(wèn)題的任務(wù)之一。目前中國(guó)法的質(zhì)量存在的問(wèn)題之一，也正在于不少法的形式、名稱(chēng)和調(diào)整范圍存在弊端。在這方面借鑒國(guó)外、境外的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們同樣是有必要、大有益的事。法的形式和調(diào)整范圍制度的一個(gè)范例課題份量和難易程度要恰當(dāng)，博士生能在二年內(nèi)作出結(jié)果，碩士生能在一年內(nèi)作出結(jié)果，特別是對(duì)實(shí)驗(yàn)條件等要有

5、恰當(dāng)?shù)墓烙?jì)。從本學(xué)科出發(fā)，應(yīng)著重選對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有一定實(shí)用價(jià)值和理論意義的課題。課題具有先進(jìn)性，便于研究生提出新見(jiàn)解，特別是博士生必須有創(chuàng)新性的成果國(guó)外、境外關(guān)于法的形式、名稱(chēng)和調(diào)整范圍的立法規(guī)定，由于國(guó)情的差異，尤其是由于立法體制、法律文化傳統(tǒng)和語(yǔ)言文字方面的差異，有著明顯的不同。法的形式和法的調(diào)整范圍問(wèn)題，多在憲法和憲法性法律中作出規(guī)定，法的名稱(chēng)問(wèn)題多在其他法律或法規(guī)、規(guī)章中加以規(guī)定。有的也在相當(dāng)于立法法之類(lèi)的法律、法規(guī)中設(shè)專(zhuān)門(mén)條文予以規(guī)定。前羅馬尼亞《規(guī)范性文件草案的制定和系統(tǒng)化的立法技術(shù)總方法》是比較清楚地確立關(guān)于法的形式和調(diào)整范圍制度的一個(gè)范例?！读⒎夹g(shù)總方法》在其第三

6、章中設(shè)專(zhuān)節(jié)規(guī)定了關(guān)于法的形式及其調(diào)整范圍的制度，并規(guī)定了與法的形式和調(diào)整范圍相聯(lián)的有關(guān)制度。這一制度的主要內(nèi)容和特征在于：首先，將法的形式分為五種，即在憲法之下設(shè)定法律、法令、部長(zhǎng)會(huì)議和中央國(guó)家管理機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件、地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和地方國(guó)家管理機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件等幾種法的形式。然后依次對(duì)五種法的形式的調(diào)整范圍和它們?cè)诹⒎w系中的地位作出規(guī)定。課題份量和難易程度要恰當(dāng)，博士生能在二年內(nèi)作出結(jié)果，碩士生能在一年內(nèi)作出結(jié)果，特別是對(duì)實(shí)驗(yàn)條件等要有恰當(dāng)?shù)墓烙?jì)。從本學(xué)科出發(fā)，應(yīng)著重選對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有一定實(shí)用價(jià)值和理論意義的課題。課題具有先進(jìn)性，便于研究生提出新見(jiàn)解，特別是博士生必須有創(chuàng)新性的

7、成果第一，法律。這是法的形式中僅次于憲法而高于其他法的一種法的形式。關(guān)于法律這種法的形式，《立法技術(shù)總方法》設(shè)定了這樣幾項(xiàng)制度：其一，法律由大國(guó)民議會(huì)亦即羅馬尼亞共和國(guó)的唯一立法機(jī)關(guān)制定，其他機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)制定。其二，法律的調(diào)整范圍表現(xiàn)在：凡是管理和組織一切國(guó)務(wù)的、經(jīng)濟(jì)的和社會(huì)的活動(dòng)的一般措施，以及根據(jù)羅馬尼亞共產(chǎn)黨綱領(lǐng)而規(guī)定國(guó)家對(duì)內(nèi)及對(duì)外政策總路線(xiàn)的一般措施，均由大國(guó)民議會(huì)通過(guò)法律加以規(guī)定。其三，在什么樣的條件下應(yīng)當(dāng)擬定法律草案呢？在憲法和法律規(guī)定某一規(guī)則須以法律規(guī)定的情況下，應(yīng)當(dāng)擬