我國志愿服務(wù)的立法思考

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1、★精品文檔★我國志愿服務(wù)的立法思考我國志愿服務(wù)的立法思考我國志愿服務(wù)的立法思考內(nèi)容摘要市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，志愿者在為社會和他人提供志愿服務(wù)時形成的新型的社會互助關(guān)系，需要及時通過法律、法規(guī)來進(jìn)行規(guī)范。志愿服務(wù)立法屬道德法律化范疇，有著可能性、必然性和現(xiàn)實(shí)性。到目前為止，我國還沒有就如何開展和完善志愿者工作建立一套完善的法規(guī)。在近期內(nèi)要通過一個全國性的《志愿服務(wù)法》是一個不切實(shí)際的想法，由地方進(jìn)行志愿服務(wù)立法是一個現(xiàn)實(shí)的選擇。關(guān)鍵詞志愿服務(wù)道德法律化新型社會互助關(guān)系正文中華民族是一個有著助人為樂、扶貧濟(jì)困傳統(tǒng)美德的

2、民族，從“老吾老而及人之老，幼吾幼而及人之幼”到共和國歷史上興起的大規(guī)模學(xué)雷鋒活動，無不是這種傳統(tǒng)美德的具體實(shí)踐。上個世紀(jì)八十年代末以來，我國開始大規(guī)模發(fā)展志愿服務(wù)，在社會保障、社會服務(wù)、救援搶險、大型活動、扶貧開發(fā)、城市社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)，以及促進(jìn)社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要的作用。它推動了社會主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)了多層次社會保障體系和社會服務(wù)體系的建立及完善，受到了社會各方面的廣泛贊譽(yù)，成為“當(dāng)代社會主義一項(xiàng)十分高尚的事業(yè)”2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作–獨(dú)家原創(chuàng)16/16★精品文檔★。但是志愿服

3、務(wù)活動發(fā)展至今，也不可避免地遇到了諸多法律方面的問題。法律的缺席，已經(jīng)成為制約我國志愿服務(wù)活動健康發(fā)展的瓶頸。鑒于此，本文試對志愿服務(wù)的立法作一探討。一、志愿服務(wù)的概念分析志愿服務(wù)在世界范圍內(nèi)有著深厚的歷史基礎(chǔ)，它是古老的慈善行為與現(xiàn)代社會參與、救助手段的融合。在今天，志愿服務(wù)作為社會主義道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，更具有廣泛的思想基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)意義。一般認(rèn)為，志愿服務(wù)是指任何人自愿貢獻(xiàn)個人時間和精力，在不為物質(zhì)報酬的前提下，為推動人類發(fā)展、社會進(jìn)步和社會福利事業(yè)而提供的服務(wù)。然而，“志愿服務(wù)”作為一個專門的法律概念，理論上

4、的研究并不多見。我國臺灣地區(qū)的《志愿服務(wù)法》規(guī)定，志愿服務(wù)是指“民眾出于自由意志非基于個人義務(wù)或法律責(zé)任，秉誠心以知識、體能、勞力、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、時間等貢獻(xiàn)社會，不以獲取報酬為目的，以提高公共事務(wù)效能及增進(jìn)社會公益所為之各項(xiàng)輔助性服務(wù)。”2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作–獨(dú)家原創(chuàng)16/16★精品文檔★而我國內(nèi)地，如廣東、山東等省市已經(jīng)頒布實(shí)施的一些地方性的青年志愿服務(wù)條例，都只是從青年志愿服務(wù)的角度加以定義，具有很大的局限性。筆者認(rèn)為，志愿服務(wù)應(yīng)當(dāng)是：不負(fù)有法律責(zé)任或個人義務(wù)的公民，在自愿的前提下，

5、不以獲取物質(zhì)報酬為目的，為推進(jìn)社會公益事業(yè)而積極提供服務(wù)的合法行為。要構(gòu)成志愿服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合以下幾個條件：（一）志愿服務(wù)的主體。包括志愿者及志愿者組織。志愿者是指在志愿服務(wù)組織登記并獲得認(rèn)定，參加志愿服務(wù)的人員；志愿者組織是指經(jīng)依法登記注冊，從事志愿服務(wù)的非營利的公益性組織。筆者認(rèn)為志愿服務(wù)法調(diào)整的是志愿者組織及參加志愿者組織的志愿者的志愿服務(wù)行為。這里包括兩種含義：一是調(diào)整志愿者組織的服務(wù)行為；二是調(diào)整參加志愿者組織的成員的服務(wù)行為。那些沒有參加志愿者組織的社會成員的志愿行為不屬于志愿服務(wù)法的調(diào)整范圍。（二）志愿

6、服務(wù)的對象。志愿服務(wù)的對象十分廣泛，具有現(xiàn)實(shí)性、急需性、龐雜性的特點(diǎn)?，F(xiàn)實(shí)性是因?yàn)橹驹刚呓M織在確定服務(wù)項(xiàng)目多從當(dāng)前的國家政策為中心依據(jù)，如扶貧濟(jì)困、科技推廣、支教掃盲等；急需性是由于志愿服務(wù)往往為社會之所急、群眾之所急，如搶險救災(zāi)、大型活動等；龐雜性則是因?yàn)榉?wù)對象既有人又有物，并且涉及到眾多社會領(lǐng)域，如社會保障、社會公益、科技領(lǐng)域等。因此筆者認(rèn)為，志愿服務(wù)對象的規(guī)定，可以廣義的理解為：“社會發(fā)展與人民的生產(chǎn)生活需要”。（三）主觀上，志愿服務(wù)的主體是自愿的。2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作–獨(dú)家原

7、創(chuàng)16/16★精品文檔★志愿者主動貢獻(xiàn)自己的時間與愛心，承擔(dān)社會責(zé)任，而不以獲得報酬和收入為目的。志愿精神的高尚、受到社會褒揚(yáng)之處也在于此。據(jù)此，行為人雖然提供了服務(wù)，但是其主觀目的是為了獲得報酬，即不能構(gòu)成志愿服務(wù)。（四）客觀上，志愿服務(wù)的主體是不負(fù)法定責(zé)任或個人約定義務(wù)。負(fù)有法定義務(wù)的公民提供的服務(wù)，其實(shí)是其履行職責(zé)的行為，不履行法定的義務(wù)便可能構(gòu)成違法。如贍養(yǎng)、照顧父母親是子女的法定義務(wù)，但是為社會上的烈軍屬、孤寡老人提供上述服務(wù)，便是一種志愿行為。另外，雖然不負(fù)有法定職責(zé)，卻負(fù)有與被服務(wù)對象約定義務(wù)的人，

8、其實(shí)施的服務(wù)行為即是履行約定，而不是志愿行為。二、我國志愿服務(wù)立法的現(xiàn)狀及存在的問題（一）我國志愿服務(wù)立法的現(xiàn)狀。到目前為止，我國還沒有就如何開展和完善志愿者工作建立一套完善的法規(guī)，還沒有對志愿者的活動和志愿者組織的管理提出一個系統(tǒng)的綜合性的政策，尤其是在志愿者的培訓(xùn)、管理和招募方面，更是沒有詳細(xì)的規(guī)定。而僅僅是在一些具有法規(guī)效力的文件中對志愿服務(wù)作出規(guī)定。⒈年由國務(wù)院頒