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1、淺析我國(guó)志愿服務(wù)立法問(wèn)題摘要：本文通過(guò)對(duì)我國(guó)志愿服務(wù)立法現(xiàn)狀的分析，對(duì)志愿服務(wù)相關(guān)理論和志愿者、志愿者組織、志愿服務(wù)對(duì)象之間的法律關(guān)系進(jìn)行了梳理，并對(duì)完善我國(guó)志愿服務(wù)立法制度設(shè)計(jì)做了初步探討。關(guān)鍵詞：志愿服務(wù)立法保障政策建議一、問(wèn)題提出 志愿服務(wù)是一項(xiàng)全球性的、高尚的社會(huì)公益事業(yè)，是人類文明、社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。志愿服務(wù)活動(dòng)是個(gè)人全面發(fā)展和社會(huì)發(fā)展、進(jìn)步的重要載體。志愿服務(wù)是公眾參與社會(huì)生活的一種非常重要的方式，是志愿精神的具體體現(xiàn)。志愿服務(wù)有一個(gè)最基本的中心思想，即個(gè)人或團(tuán)體通過(guò)參加社會(huì)活動(dòng)以促進(jìn)社會(huì)和公共福利。它
2、表現(xiàn)為個(gè)人或團(tuán)體，為追求社會(huì)利益和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，在志愿精神的感召下，自愿獻(xiàn)出自己的時(shí)間、精力和體力，通過(guò)志愿服務(wù)為他人乃至整個(gè)社會(huì)提供服務(wù)。 就我國(guó)志愿服務(wù)而言，起步較晚，20世紀(jì)80年代后期才開(kāi)始出現(xiàn)真正意義上的志愿活動(dòng)和志愿者。20世紀(jì)90年代初期，一支志愿者隊(duì)伍在共青團(tuán)系統(tǒng)中形成，并產(chǎn)生了全國(guó)性志愿者組織。1998年底，經(jīng)中央編委同意，團(tuán)中央青年志愿者行動(dòng)指導(dǎo)中心正式成立，負(fù)責(zé)全國(guó)青年志愿者工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，我國(guó)的志愿服務(wù)開(kāi)始啟動(dòng)。截止到2008年4月，我國(guó)已有12個(gè)（自治區(qū)、直轄市）、8個(gè)城市制定
3、了志愿服務(wù)地方性法規(guī)以及河南省人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于深入開(kāi)展青年志愿服務(wù)活動(dòng)的決定》。目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,社會(huì)問(wèn)題層出不窮,和諧社會(huì)的構(gòu)建亟需通過(guò)志愿精神與志愿服務(wù)來(lái)融合與發(fā)展。二、我國(guó)志愿服務(wù)立法的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題伴隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，志愿服務(wù)在我國(guó)已逐步成為一項(xiàng)具有廣泛公眾基礎(chǔ)、蓬勃發(fā)展的社會(huì)事業(yè)，社會(huì)對(duì)志愿服務(wù)的需求和公眾參與志愿服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)。但是由于我國(guó)志愿服務(wù)的各種規(guī)章制度還很不健全，志愿者的合法權(quán)利不能得到保障，尚沒(méi)有全國(guó)性的法律來(lái)規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)?！ 。ㄒ唬┲驹阜?/p>
4、務(wù)行為主體立法殘缺 志愿者是志愿服務(wù)的直接實(shí)施者，由于我國(guó)缺少全國(guó)統(tǒng)一的志愿服務(wù)立法，對(duì)志愿者沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的定義。目前出臺(tái)的相關(guān)條例在志愿服務(wù)行為主體方面的規(guī)定都各不相同。而對(duì)于志愿者技能的培訓(xùn)，大部分條例都沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。如果志愿者沒(méi)有通過(guò)專門(mén)的培訓(xùn)直接上崗，在很多情況下就會(huì)缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)或技能，這不但影響到志愿服務(wù)的質(zhì)量，而且可能危及到志愿者的人身安全，特別是在從事技術(shù)性較高危險(xiǎn)性較大的志愿服務(wù)，這個(gè)問(wèn)題顯得更加突出?！ 《谥驹刚叩谋Ｗo(hù)規(guī)定上，由于缺少專門(mén)的、權(quán)威的、統(tǒng)一的法律規(guī)范，現(xiàn)實(shí)中才出現(xiàn)了許多讓志愿者
5、寒心、讓服務(wù)對(duì)象不安心的情況出現(xiàn)。目前看來(lái)，雖然個(gè)別地方有相關(guān)的規(guī)定“青年志愿者組織要為在特殊條件下工作的志愿者進(jìn)行人身保險(xiǎn)”，但由于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題也沒(méi)有落到實(shí)處?！ 。ǘ┲驹阜?wù)行為主體與客體的法律關(guān)系模糊3 志愿者在參與社會(huì)服務(wù)中時(shí)，其與服務(wù)對(duì)象之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系模糊。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，服務(wù)對(duì)象往往把志愿者作為無(wú)償勞動(dòng)力而隨意使用。第二，部分志愿者把志愿服務(wù)作為是對(duì)受助者的一種憐憫，服務(wù)態(tài)度不端正。志愿服務(wù)作為社會(huì)公共服務(wù)，不能被作為無(wú)償勞動(dòng)力亂用，志愿者服務(wù)過(guò)程應(yīng)該受到尊重。志愿者和服務(wù)對(duì)象之間應(yīng)該
6、是一種平等的服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。就總體而言，志愿者與志愿者組織、志愿者與服務(wù)對(duì)象之間的法律關(guān)系還不十分明確，志愿服務(wù)過(guò)程中問(wèn)題的解決、糾紛的處理、救濟(jì)的實(shí)現(xiàn)等，都需要志愿服務(wù)過(guò)程中的各種關(guān)系予以明確的法律界定。（三）志愿服務(wù)組織缺乏完善的管理體系 首先，在志愿服務(wù)的管理工作中，由于沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的管理體系，造成了各地方性條例各自為政的情況發(fā)生，形成一定程度的混亂情況。黨政機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位爭(zhēng)相設(shè)立志愿者組織，使得政出多門(mén)、管理紊亂的弊端，不利于志愿服務(wù)的科學(xué)管理與規(guī)范發(fā)展。政社不分的管理體制已經(jīng)產(chǎn)生了較大的
7、負(fù)面影響，阻礙了志愿組織內(nèi)在活力的發(fā)揮。其次，志愿服務(wù)被行政干預(yù)嚴(yán)重。作為社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的新事物，我國(guó)的青年志愿者組織具有濃厚的行政色彩?，F(xiàn)有的志愿者組織大多數(shù)是借助政府和黨團(tuán)的力量自上而下建立起來(lái)的。因此，這些組織在管理體制方面，很自然地沿襲了許多黨政的做法。所以，我國(guó)的青年志愿者組織并未擺脫行政干預(yù)，在活動(dòng)領(lǐng)域和活動(dòng)方式上也未獲得足夠?qū)捤傻闹贫瓤臻g，因此也就失去了最原始的意義?！ ∫陨戏N種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了志愿服務(wù)的發(fā)展，不利于志愿者隊(duì)伍的發(fā)展壯大，要解除志愿者的后顧之憂，要提高志愿服務(wù)的質(zhì)量，使志愿服務(wù)走上有序的發(fā)
8、展道路，立法無(wú)疑是最有效的手段。三、完善我國(guó)志愿服務(wù)立法的政策建議 ?。ㄒ唬⒅驹阜?wù)納入社會(huì)保障體系 就我國(guó)目前的狀況而言，社會(huì)保障體系不斷健全，志愿服務(wù)和社會(huì)保障體系具有很大的互補(bǔ)性，在理論根源和社會(huì)功能上具有相當(dāng)?shù)囊恢滦浴Ｊ紫?，志愿服?wù)以扶貧濟(jì)困為主題，以社會(huì)困難群體為主要扶助對(duì)象，而社會(huì)困難群體主要是社會(huì)弱者。志愿服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象是社會(huì)弱者，志愿服務(wù)
