農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí).doc

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1、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)1.1我國(guó)農(nóng)村環(huán)保立法滯后，法律體系不健全改革開(kāi)放歷經(jīng)20多個(gè)春秋以來(lái)，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)立法，已初步形成了一個(gè)以1989年12月通過(guò)實(shí)施的{中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法}為主體的法律法規(guī)體系川，此體系主要包括：①憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定；②環(huán)境保護(hù)基本法，即1989年12月26日頒布的{環(huán)境保護(hù)法}；③環(huán)境保護(hù)單行法規(guī)；④環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)目前共頒布了300多項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；⑤其他部門(mén)法中的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范，地方性法規(guī)和規(guī)章。這些環(huán)境法都涉及了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，并對(duì)農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

2、的建立，這一法律法規(guī)體系遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。首先，從其建立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與達(dá)到的目標(biāo)上來(lái)看，這一法律體系是建立在靠行政指令來(lái)實(shí)施的計(jì)劃.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)一種人治型的經(jīng)濟(jì)范疇。而我國(guó)目前是一個(gè)以?xún)r(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)為主、宏觀調(diào)控為輔的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求建立起一種法治型經(jīng)濟(jì)范疇；其次，從此體系的大致內(nèi)容上來(lái)看，現(xiàn)行此體系中調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)行政關(guān)系的行政法律規(guī)范性質(zhì)的農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)不多，而符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)民事關(guān)系的民事法律規(guī)范性質(zhì)的農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)更少。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是要求市場(chǎng)上各生產(chǎn)要素都能自由

3、流通和各個(gè)市場(chǎng)主體能夠公平、平等競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而保證這一關(guān)系的以民商法性質(zhì)為主體的環(huán)保法律法規(guī)也很少，遠(yuǎn)跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。最后，此法律體系不健全。此體系中“沒(méi)有綜合性的農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護(hù)法規(guī)或條例。作為綜合性環(huán)境保護(hù)法的<環(huán)境保護(hù)法》對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境雖有涉及，但很簡(jiǎn)單，而且未能將農(nóng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)業(yè)自然資源的保護(hù)協(xié)調(diào)起采[1]，。另外，一些重要環(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白，如程序法方面的有關(guān)環(huán)境評(píng)價(jià)法、排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例、農(nóng)藥使用造成環(huán)境污染法等。從而使我國(guó)農(nóng)村環(huán)保立法跟不上國(guó)際環(huán)保發(fā)展的趨勢(shì)，不利于環(huán)保事業(yè)的發(fā)展.1.

4、2現(xiàn)行的一些環(huán)境與資源保護(hù)單行法不能適應(yīng)國(guó)際環(huán)保發(fā)展的需要我國(guó)現(xiàn)行的一些環(huán)保法規(guī)已不能適應(yīng)國(guó)際環(huán)保發(fā)展的需要，如我國(guó)目前實(shí)施的1996年5月頒布的{中華人民共和國(guó)水污染防治法》，其第三章第15條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物未超過(guò)國(guó)家規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定繳納排污費(fèi)；超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)排污費(fèi)。超標(biāo)準(zhǔn)排污的企業(yè)、事業(yè)單位必須制定規(guī)劃，進(jìn)行治理，并將治理規(guī)劃上報(bào)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)備案。由此可見(jiàn)，對(duì)于未超國(guó)家規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企事業(yè)單

5、位，只要繳納排污費(fèi)就屬合法；而超標(biāo)準(zhǔn)排污的企業(yè)、事業(yè)被強(qiáng)迫繳納排污費(fèi)并進(jìn)行治理。這種作法仍是過(guò)去政府對(duì)污染的控制通過(guò)對(duì)企業(yè)強(qiáng)迫征收排污費(fèi)促使企業(yè)將外部成本內(nèi)部化，并不是借鑒國(guó)際上“綠色企業(yè)”那樣自動(dòng)將排污費(fèi)作為產(chǎn)品生產(chǎn)成本的一個(gè)必要組成部分的做法，來(lái)促使企業(yè)走綠色化生產(chǎn)軌道。1.3環(huán)境管理體制不完善，監(jiān)督力度不足4目前，由于我國(guó)環(huán)保法律體系還不十分完善，致使我國(guó)至今還未形成一個(gè)統(tǒng)一而完善的環(huán)境管理體制?，F(xiàn)行的環(huán)境管理體制仍是按輔助性原則為依據(jù)的統(tǒng)分結(jié)合的多部門(mén)、多層次的執(zhí)法管理體制，即國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，在{環(huán)境

6、保護(hù)法)的規(guī)定下，省、市級(jí)政府建立環(huán)境專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，工業(yè)較集中的縣、鎮(zhèn)一般也設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或由有關(guān)部門(mén)兼管，甚至在較大的工礦企業(yè)也設(shè)有環(huán)保科、室與環(huán)保專(zhuān)職人員[2]。這樣形成了執(zhí)法主體勢(shì)力割據(jù)的局面，致使權(quán)責(zé)不明，權(quán)力過(guò)于分散，從而使一些省、市級(jí)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)變成了本地區(qū)行政機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)。為了一味提高本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益而忽視了環(huán)境效益與社會(huì)效益，甚至一些縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)上去了，自然一切就都會(huì)搞好的，而對(duì)環(huán)保法置之不理，造成了地方保護(hù)主義極為嚴(yán)重。另外，各環(huán)保部門(mén)之間為了部門(mén)利益而互相扯皮，關(guān)鍵時(shí)刻相互推諉責(zé)任，形成了一

7、種惡劣的部門(mén)保護(hù)主義，最終造成執(zhí)法混亂，法律法規(guī)失去法律效力，致使環(huán)保工作無(wú)從說(shuō)起。正是由于體制的不完善，監(jiān)督力度自然也就上不去。因執(zhí)法主體繁雜，上下級(jí)形不成垂直關(guān)系。往往為了地區(qū)利益、部門(mén)利益，形成了上級(jí)有政策，下級(jí)有對(duì)策的應(yīng)付局面，使許多監(jiān)督政策不能得到實(shí)施，法律得不到執(zhí)行，監(jiān)督變得蒼白無(wú)力，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。1．4農(nóng)村干部和農(nóng)民環(huán)保法律意識(shí)淡薄我國(guó)目前仍處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍未完全確立。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的人治型法律秩序仍未被現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的法治型法律秩序所代替。尤其是大農(nóng)村干部，政策

8、性意識(shí)濃厚，法律性意識(shí)較淡薄，致使許多法律法規(guī)在農(nóng)村實(shí)施過(guò)程中給以政策化，以政策的原則性`實(shí)踐性、靈活性代替了法律法規(guī)的強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性，造成農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)障礙重重。再由于我國(guó)農(nóng)村環(huán)保法整體上仍未形成一個(gè)完整的體系，宣傳力度欠缺，農(nóng)村環(huán)保法在廣大農(nóng)村干部`群眾頭腦中仍是一個(gè)未知數(shù)。從而出現(xiàn)了一些農(nóng)村干部為