農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的認識

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1、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的認識1.1我國農(nóng)村環(huán)保立法滯后，法律體系不健全改革開放歷經(jīng)20多個春秋以來，我國的環(huán)境保護立法，已初步形成了一個以1989年12月通過實施的{中華人民共和國環(huán)境保護法}為主體的法律法規(guī)體系川，此體系主要包括：①憲法關(guān)于環(huán)境保護的規(guī)定；②環(huán)境保護基本法，即1989年12月26日頒布的{環(huán)境保護法}；③環(huán)境保護單行法規(guī)；④環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。我國目前共頒布了300多項環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；⑤其他部門法中的環(huán)境保護法律規(guī)范，地方性法規(guī)和規(guī)章。這些環(huán)境法都涉及了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護，并對農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到了一定的推動作用。但隨著市場經(jīng)濟體制的建立，這一法律法規(guī)體系遠不能

2、適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。首先，從其建立的經(jīng)濟基礎(chǔ)與達到的目標(biāo)上來看，這一法律體系是建立在靠行政指令來實施的計劃.經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)一種人治型的經(jīng)濟范疇。而我國目前是一個以價值規(guī)律調(diào)節(jié)為主、宏觀調(diào)控為輔的市場經(jīng)濟體制，要求建立起一種法治型經(jīng)濟范疇；其次，從此體系的大致內(nèi)容上來看，現(xiàn)行此體系中調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟行政關(guān)系的行政法律規(guī)范性質(zhì)的農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)不多，而符合市場經(jīng)濟要求的調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟民事關(guān)系的民事法律規(guī)范性質(zhì)的農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)更少。同時，市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)是要求市場上各生產(chǎn)要素都能自由流通和各個市場主體能夠公平、平等競爭的經(jīng)濟關(guān)系，而保證這一關(guān)

3、系的以民商法性質(zhì)為主體的環(huán)保法律法規(guī)也很少，遠跟不上市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。最后，此法律體系不健全。此體系中“沒有綜合性的農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護法規(guī)或條例。作為綜合性環(huán)境保護法的<環(huán)境保護法》對農(nóng)業(yè)環(huán)境雖有涉及，但很簡單，而且未能將農(nóng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)業(yè)自然資源的保護協(xié)調(diào)起采[1]，。另外，一些重要環(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白，如程序法方面的有關(guān)環(huán)境評價法、排污費征收使用管理條例、農(nóng)藥使用造成環(huán)境污染法等。從而使我國農(nóng)村環(huán)保立法跟不上國際環(huán)保發(fā)展的趨勢，不利于環(huán)保事業(yè)的發(fā)展.1.2現(xiàn)行的一些環(huán)境與資源保護單行法不能適應(yīng)國際環(huán)保發(fā)展的需要我國現(xiàn)行的一些環(huán)保法規(guī)已不能適應(yīng)

4、國際環(huán)保發(fā)展的需要，如我國目前實施的1996年5月頒布的{中華人民共和國水污染防治法》，其第三章第15條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物未超過國家規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納排污費；超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照國家規(guī)定繳納超標(biāo)排污費。超標(biāo)準(zhǔn)排污的企業(yè)、事業(yè)單位必須制定規(guī)劃，進行治理，并將治理規(guī)劃上報所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護部門備案。由此可見，對于未超國家規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企事業(yè)單位，只要繳納排污費就屬合法；而超標(biāo)準(zhǔn)排污的企業(yè)、事業(yè)被強迫繳納排污費并進行治理。這種作法仍是過去政府對污染的控制通過對企

5、業(yè)強迫征收排污費促使企業(yè)將外部成本內(nèi)部化，并不是借鑒國際上“綠色企業(yè)”那樣自動將排污費作為產(chǎn)品生產(chǎn)成本的一個必要組成部分的做法，來促使企業(yè)走綠色化生產(chǎn)軌道。1.3環(huán)境管理體制不完善，監(jiān)督力度不足目前，由于我國環(huán)保法律體系還不十分完善，致使我國至今還未形成一個統(tǒng)一而完善的環(huán)境管理體制?，F(xiàn)行的環(huán)境管理體制仍是按輔助性原則為依據(jù)的統(tǒng)分結(jié)合的多部門、多層次的執(zhí)法管理體制，即國務(wù)院設(shè)立國家環(huán)境保護總局，在{環(huán)境保護法)的規(guī)定下，省、市級政府建立環(huán)境專門機構(gòu)，工業(yè)較集中的縣、鎮(zhèn)一般也設(shè)立專門機構(gòu)或由有關(guān)部門兼管，甚至在較大的工礦企業(yè)也設(shè)有環(huán)?？?、室與環(huán)保專職人員

6、[2]。這樣形成了執(zhí)法主體勢力割據(jù)的局面，致使權(quán)責(zé)不明，權(quán)力過于分散，從而使一些省、市級環(huán)境保護專門機構(gòu)變成了本地區(qū)行政機關(guān)的附屬機構(gòu)。為了一味提高本地區(qū)的經(jīng)濟效益而忽視了環(huán)境效益與社會效益，甚至一些縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認為只要經(jīng)濟上去了，自然一切就都會搞好的，而對環(huán)保法置之不理，造成了地方保護主義極為嚴(yán)重。另外，各環(huán)保部門之間為了部門利益而互相扯皮，關(guān)鍵時刻相互推諉責(zé)任，形成了一種惡劣的部門保護主義，最終造成執(zhí)法混亂，法律法規(guī)失去法律效力，致使環(huán)保工作無從說起。正是由于體制的不完善，監(jiān)督力度自然也就上不去。因執(zhí)法主體繁雜，上下級形不成垂直關(guān)系。往往為了地區(qū)利

7、益、部門利益，形成了上級有政策，下級有對策的應(yīng)付局面，使許多監(jiān)督政策不能得到實施，法律得不到執(zhí)行，監(jiān)督變得蒼白無力，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。1．4農(nóng)村干部和農(nóng)民環(huán)保法律意識淡薄我國目前仍處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡階段，市場經(jīng)濟體制仍未完全確立。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下的人治型法律秩序仍未被現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的法治型法律秩序所代替。尤其是大農(nóng)村干部，政策性意識濃厚，法律性意識較淡薄，致使許多法律法規(guī)在農(nóng)村實施過程中給以政策化，以政策的原則性`實踐性、靈活性代替了法律法規(guī)的強制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性，造成農(nóng)村市場經(jīng)濟法治建設(shè)障礙重重。再由于我國農(nóng)村環(huán)保法整體上仍未形成

8、一個完整的體系，宣傳力度欠缺，農(nóng)村環(huán)保法在廣大農(nóng)村干部`群眾頭腦中仍是一個未知數(shù)。從而出現(xiàn)了一些農(nóng)村干部為了