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1、放開二胎政策勢在必行摘要：人口是一個國家、一個民族最基本的載體。人口問題是關(guān)乎國家生存與發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，人口數(shù)量問題仍然是全面建設(shè)小康社會面臨的重大問題。上世紀(jì)70年代末80年代初，鑒于我國人口基數(shù)龐大和增長速度過快的情況，國家制定了計劃生育政策，并將其作為基本國策，在過去一段時期，對中國人口的發(fā)展起到了積極的作用。然而，在新時期下，人口結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問題愈益突出，人口老齡化問題、出生性別比失衡等人口結(jié)構(gòu)性問題的凸顯，對未來人口和社會發(fā)展產(chǎn)生了一些不利的影響。而且從目前社會、政治、經(jīng)濟(jì)的角度來看，人口政策的調(diào)整已
2、迫在眉睫，本文通過對計劃生育政策下我國人口出現(xiàn)的問題的論述，以及適當(dāng)調(diào)整計劃生育政策的可行性研究，來論述適當(dāng)放開二胎政策勢在必行。關(guān)鍵詞：計劃生育；人口老齡化；性別比；人口結(jié)構(gòu)；二胎政策；一、計劃生育的提出與實踐作為公開呼吁計劃生育的第一人邵力子，早在20世紀(jì)20年代，就提出中國要控制人口的思想。1955年，馬寅初決心建立中國的計劃生育理論，并撰寫了《新人口論》,引起了社會各界對于人口問題的重視。但是從1959年開始，出現(xiàn)了三年嚴(yán)重自然災(zāi)害，計劃生育工作被擱置。從1971年起，中國開始推行人口的計劃生育，提出“晚、稀、少
3、”政策；1974年毛澤東同志提出“人口非控制不可"的指示后，中國政府開始實行計劃生育政策；1980年中共中央l號文件提出“鼓勵只生一胎’’的指示。同年9月25日《中共中央關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》號召全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員和各級干部帶頭響應(yīng)“一對夫婦只生育一個孩子"的號召。[1].1982年，根據(jù)鄧小平同志“人口是個大戰(zhàn)略”的指示，中共中央發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好計劃生育工作的指示》(中發(fā)[1982]1l號)，具體規(guī)定了生育政策、避孕節(jié)育政策、獎勵政策、限制政策等，黨的十二大首次將計劃生育列為
4、基本國策。1984年，中共中央批轉(zhuǎn)國家計劃生育委員會黨組《關(guān)于計劃生育工作情況的匯報》(中發(fā)[1984]7號)，在“提倡一對夫婦只生一個孩子"的基礎(chǔ)上，對生育政策做了部分修正，照顧部分確有實際困難的夫妻生育第二個孩子。1991年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)計劃生育工作，嚴(yán)格控制人口增長的決定》(中發(fā)[1991]9號)，對我國的生育政策作了明確、完整的表述，即“我國現(xiàn)行的計劃生育政策是：提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生，提倡一對夫婦只生育一個孩子，國家干部和職工、城鎮(zhèn)居民除有特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)可以生第二個孩子以外，一對夫婦只生育一個孩
5、子。農(nóng)村也要提倡一對夫婦只生育一個孩子，某些群眾確有實際困難，經(jīng)過批準(zhǔn)可以間隔幾年以后生第二個孩子。為了提高少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化水平和民族素質(zhì)，在少數(shù)民族中也要實行計劃生育，具體要求和做法，由各自治區(qū)或者所在省決定”。[2]1970年以來的人口政策對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，是適合當(dāng)時我國國情的正確選擇。但是隨著改革開放的深化發(fā)展，中國已經(jīng)逐漸放棄了計劃經(jīng)濟(jì)時代的趕超戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越遵循比較優(yōu)勢的原則，人均收入水平在改革開放以后提升的非?？欤瑫r舊的人口政策在新形勢下的運行也產(chǎn)生了越來越多的問題。二、新時期我國
6、的人口現(xiàn)狀與危機(jī)(一)人口老齡化問題人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)。[3]第5頁國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進(jìn)入老齡化社會。通常認(rèn)為，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社
7、會。據(jù)淇縣計生委統(tǒng)計，我縣現(xiàn)有人口276000多人，其中60歲以上人口占12.4％，65歲以上人口占8.42%，14歲以下人口占20.72％。按照人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)，我縣已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段。這并不是只在個別地區(qū)出現(xiàn)，據(jù)2005年底全國1％人口隨機(jī)抽樣顯示，我國65歲以上人口達(dá)到10055萬人，占總?cè)丝跀?shù)的7．7％，14歲人口為26478萬人，占總?cè)丝跀?shù)的20．27％。按照老齡化的標(biāo)準(zhǔn)，我國已經(jīng)成為人口老齡化國家。據(jù)研究，生育率下降在老齡化的各個階段中所起的作用雖然是不同的，但引起老齡化的主要原因是生育率的下降。在人口老化初期
8、，生育率下降是人口老化的主導(dǎo)因素。在人口老化后期，即人口老化到一定程度，由于生育率已經(jīng)下降到最低點，死亡率下降所起的作用將超過生育率下降與人口老齡化的作用。這一點已被西方發(fā)達(dá)國家人口老齡化過程證實。我國正在開始的老齡化主導(dǎo)因素是生育率下降，1950年0到14歲少兒占總?cè)丝跀?shù)的35．5％，到1990年為27．6％，下降
