光山縣十三五脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃

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1、光山縣“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2016—2020年）序言光山縣位于連片特困地區(qū)的大別山區(qū)，肩負(fù)著全縣人民群眾脫貧致富、實(shí)現(xiàn)小康的光榮使命。為進(jìn)一步增強(qiáng)全縣各級各部門的責(zé)任感和緊迫感，集中力量解決突出問題，全面落實(shí)黨的十八大“全面建成小康社會”的宏偉藍(lán)圖，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“到2017年實(shí)現(xiàn)全縣整體脫貧,確保與全國全省人民一道全面進(jìn)入小康社會”的目標(biāo)，現(xiàn)編制本規(guī)劃。本規(guī)劃通過對光山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、自然條件、貧困成因以及面臨的形勢和重大戰(zhàn)略機(jī)遇的分析，結(jié)合扶貧攻堅(jiān)脫貧計(jì)劃的總體要求，明確十三五期間全縣脫貧工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、脫貧措

2、施、政策保障、組織領(lǐng)導(dǎo)。第一章規(guī)劃基礎(chǔ)與背景第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)光山縣位于河南省東南部，鄂豫皖三省交界地帶，北臨淮河，南依大別山。全縣東西長60公里，南北寬55公里，總面積1835平方公里，人口84.11萬。轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街區(qū)，359個(gè)村（居委會）。光山是一個(gè)歷史古地。此地為“司馬光砸缸”98故事的發(fā)生地，故有“智慧之鄉(xiāng)”美譽(yù)。境內(nèi)凈居寺是中國第一個(gè)自創(chuàng)佛教宗派─天臺宗的發(fā)源地，北齊天保五年（公元554年），高僧慧思大師來到光州大蘇山結(jié)庵，開壇說法。蘇東坡被貶黃州（今湖北黃岡）途中慕名來到凈居寺。有“淮南茶，光州上”之論。光山是一

3、片紅色土地。光山是鄧穎超大姐的祖居地，也是大別山革命根據(jù)地、“千里躍進(jìn)大別山”時(shí)劉鄧首長和中原黨政軍機(jī)關(guān)的主要駐地，更是解放戰(zhàn)爭由戰(zhàn)略防御向戰(zhàn)略反攻的轉(zhuǎn)折地。在這里，誕生了紅四方面軍、紅二十五軍、紅二十八軍等主力紅軍，留下了劉伯承、鄧小平、許繼慎、徐向前、高敬亭、李先念、王震等老一輩革命家和軍事家的戰(zhàn)斗足跡，走出了尤太忠、萬海峰、錢鈞等數(shù)十位開國將領(lǐng)。著名的“王大灣會議”就在光山縣磚橋鎮(zhèn)召開。境內(nèi)文物和革命紀(jì)念地535處。光山是一方交通要地。寧西、京九兩條鐵路，滬陜、大廣兩條高速，106、312兩條國道和213、338、33

4、9線三條省道穿越縣境，境內(nèi)設(shè)有5個(gè)高速出口、2個(gè)火車站。光山是一塊生態(tài)福地。全縣水資源總量20億立方米，森林覆蓋率達(dá)36.96%，綠水青山，風(fēng)清氣爽。河南省環(huán)保廳首次公布的2015年上半年全省縣（市、區(qū)）城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名中，光山排名第一。98近年來，光山縣充分發(fā)揮勞動力充足、資源豐富、生態(tài)優(yōu)良、交通便利等優(yōu)勢和羽絨、茶葉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，努力克服工業(yè)短板，提升農(nóng)業(yè)、繁榮商貿(mào)、壯大旅游，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。2015年，全縣生產(chǎn)總值完成166.4億元，較2014年增長9.7%。地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成5.1億元。農(nóng)村居民

5、可支配收入達(dá)9759元，增長率10.5%。目前，全縣已初步形成了羽絨服裝、糧油食品、茶葉、花卉苗木、紡織器材等五大產(chǎn)業(yè)。榮獲國家級生態(tài)示范區(qū)、全國林業(yè)先進(jìn)縣、全國產(chǎn)糧大縣、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國油料百強(qiáng)縣、中國名茶之鄉(xiāng)、省級衛(wèi)生城市、省級園林城市等稱號。第二節(jié)主要成效光山地處大別山北麓，既不沿海也不沿邊，屬于消息閉塞、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的中西部地區(qū)。光山貧困歷史久遠(yuǎn)，無論是在貧窮落后的舊中國，還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的改革開放前，甚至是改革開放后，光山都是貧困的。1985年，全縣半數(shù)人口以上人口還是貧困人口，被國務(wù)院確定為國家級貧困縣。1

6、994年再次被國務(wù)院確定為“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的重點(diǎn)貧困縣，2002年被國務(wù)院確定為國家級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，2011年被國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確定為新一輪扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和大別山片區(qū)縣。改革開放后，實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，人們的思想得到解放，通過從事農(nóng)業(yè)、商業(yè)、外出充絨、外出務(wù)工等方式，脫貧了一批，貧困人口大幅減少。三十年過去了，在國家和省、市的關(guān)心支持下，全縣上下發(fā)揚(yáng)“自強(qiáng)不息、艱苦奮斗，寧愿苦干、不愿苦熬”98的老區(qū)精神，迎難而上、自強(qiáng)不息，通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動、項(xiàng)目拉動、轉(zhuǎn)移促動、改革推動、社會聯(lián)動等有效措施，走出了一條苦干

7、實(shí)干的脫貧致富路子，有效解決了群眾的溫飽問題，貧困人口由1985年的幾十萬減少到如今的50993人，扶貧工作取得了階段性成效。第三節(jié)面臨挑戰(zhàn)同沿海地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，全縣不少群眾仍顯思想守舊、觀念落后、知識陳舊，小農(nóng)意識嚴(yán)重，仍有部分群眾生活在貧困線以下，經(jīng)過識別登記，全縣現(xiàn)有貧困村106個(gè)，2014年建檔立卡貧困人口95902人。改革開放以來，光山縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展雖然取得了很大的進(jìn)步，但是在全國范圍內(nèi)比較，在貧困人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會事業(yè)、地方財(cái)力、人民生活等方面仍然存在很大差距：1.貧困人口多，

8、脫貧難度大。全縣現(xiàn)有貧困村106個(gè)，2014年建檔立卡貧困人口95902人，當(dāng)年通過幫扶脫貧16329人，2014年底，有建檔立卡貧困人口79573人。2015年脫貧21726人，2015年底，有貧困人口57847人。2016年，經(jīng)過幾輪精準(zhǔn)識別“回頭看”工作，截止2016年7月10日，有