淺議拒繳水資源費(fèi)案件的查處

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1、淺議拒繳水資源費(fèi)案件的查處淺議拒繳水資源費(fèi)案件的查處水資源費(fèi)主要用于水源_T程,水資源保護(hù)工程建設(shè),節(jié)水措拖推廣,水資源管理等方面,取水人繳納水資源費(fèi)是法律規(guī)定的行政性規(guī)費(fèi).《中華人民共和囤水法》(以下簡稱《水法》)第四十八條規(guī)定:直接從江河,湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定,向水行政主管部¨或者流域管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證,并繳納水資源費(fèi),取得取水權(quán).第七十條規(guī)定:拒不繳納,拖延繳納或者拖欠水資源贊的,由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)

2、.責(zé)令限期繳納;逾期不繳納的,從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金,并處應(yīng)繳或者補(bǔ)繳水資源費(fèi)一倍以上五倍以下的罰款.因此征收水資源費(fèi)是法律賦予縣級(jí)以上水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)的職責(zé),同時(shí)對(duì)縣級(jí)以上水行政主管部門依法查處拒不繳納,拖延繳納或者拖欠水資源費(fèi)等征收水資源費(fèi)案件提供了法律依據(jù).筆者作為工作在水行政執(zhí)法第一線的水政監(jiān)察人員,就征收水資源費(fèi)案件的查處談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí).一,執(zhí)法主體依照《水法》第四十八條規(guī)定,水資源費(fèi)征收主體應(yīng)是頒發(fā)取水許可證的縣級(jí)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu).一般來講就是取水口所在

3、地縣級(jí)水行政主管部門.縣級(jí)水行政主管部門根據(jù)工作分工,可委托派出機(jī)構(gòu)或水資源管理辦事機(jī)構(gòu)征收.對(duì)拒不繳納,拖延繳納或者拖欠水資源費(fèi)的案件查處的執(zhí)法主體,依照《水法》第七十條規(guī)定只能是縣級(jí)以上水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu),一般來講就是取水口所在地縣級(jí)水行政主管部門.二,執(zhí)法程序根據(jù)《江蘇省水資源費(fèi)征收使用管理辦法》規(guī)定,水資源費(fèi)應(yīng)按月征收.每月月底,管理收費(fèi)人員對(duì)各取用水戶進(jìn)行抄表,根據(jù)取用水戶當(dāng)月取用水量,對(duì)照水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),下達(dá)繳納水資源費(fèi)通知單,如取用水戶未在通知期限內(nèi)按要求繳納,管理收費(fèi)人員應(yīng)報(bào)縣級(jí)水行政主管

4、部門贏案查處.縣級(jí)水行政主管部門對(duì)取用水戶取水,繳費(fèi)等情況進(jìn)行審查,制作并送達(dá)"責(zé)令限期繳納水資源費(fèi)通知書"責(zé)令取用水戶限期繳納,并告知逾期不繳納的從滯納之日起按日加收千分之二的滯納金,并處滯納部分一倍以上五倍以下的罰款.取用水戶逾期仍未按要求繳納到位的.案件調(diào)查人員對(duì)取水人取水許可情況(包括取水人,取水目的,取水量),計(jì)量設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況,繳納水資源費(fèi)情況(包括以往繳納情況和本次繳納的態(tài)度及打算等情況)制作詢問調(diào)查筆錄,并搜集相關(guān)的證據(jù)材料,調(diào)查取證結(jié)束后制作案件調(diào)查報(bào)告,依據(jù)法律規(guī)定提出處罰建議.經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),制作并

5、送達(dá)行政處罰事先告知書.涉及較大數(shù)額罰款的,制作并送達(dá)行政處罰聽證告知書,根據(jù)當(dāng)事人意見組織聽證,聽取當(dāng)事人陳述和申辯,制作陳述申辯筆錄或聽證筆錄.案件處理人員對(duì)案件材料進(jìn)行最后審查,提出處罰建議,報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn).涉及較大處罰的,報(bào)行政機(jī)關(guān)集體研究,制作并送達(dá)行政處罰決定書.當(dāng)事人仍未按要求履行的.行政機(jī)關(guān)可申請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簭?qiáng)制執(zhí)行.三,違法行為的認(rèn)定取水人取得取水許可后向當(dāng)?shù)厮淌亢秃铝⒑垵櫂s資源費(fèi)征收部門繳納水資源費(fèi),是《水法》規(guī)定取水人的義務(wù).對(duì)于取水人而言,違反《水法》規(guī)定,不履行繳納水資源費(fèi)義務(wù)的違法行為有

6、拒不繳納,拖延繳納和拖欠繳納三種.對(duì)上述三種違法行為如何認(rèn)定,筆者認(rèn)為:如果"責(zé)令限期繳納水資源費(fèi)通知書"送達(dá)后,到了通知書要求的繳納期限,當(dāng)事人既不按通知書要求繳納水資源費(fèi),叉不到水行政主管部門說明情況,甚至在案件調(diào)查時(shí)仍以種種借口不予繳納,則可以認(rèn)定為拒不繳納水資源費(fèi)行為.如果"責(zé)令限期繳納水資源費(fèi)通知書"送達(dá)后,當(dāng)事人確因經(jīng)濟(jì)困難,及時(shí)主動(dòng)到水行政主管部門申請(qǐng)延期繳納,并獲得水行政主管部門同意,但延緩期限到期后仍未繳納到位的.對(duì)未繳納到位部分,則可以適用拖延繳納水資源費(fèi)行為.如果"責(zé)令限期繳納水資源費(fèi)通知書"

7、送達(dá)后,當(dāng)事人確因經(jīng)濟(jì)困難.及時(shí)主動(dòng)到水行政主管部門說明情況,繳納部分水資源費(fèi),不足部分打了欠條,注明還款期限,并獲得水行政主管部門同意,但還款期限到期后,當(dāng)事人仍未還款到位的,對(duì)未到位部分.則可以適用拖欠水資源費(fèi)行為.四,行政處罰自由裁量權(quán)的運(yùn)用對(duì)拒不繳納,拖延繳納或者拖欠水資源費(fèi)行為的,法律規(guī)定除從滯納之日起按日加收千分之二的滯納金外.并處應(yīng)繳或者補(bǔ)繳水資源費(fèi)一倍以上五倍以下的罰款,這給予行政機(jī)關(guān)較大的自由裁量權(quán).如何合理運(yùn)用行政處罰自由裁量權(quán),通過懲戒促使違法行為人自覺繳納水資源費(fèi).筆者認(rèn)為自由裁量權(quán)的選用既

8、要合法又要合理,一般按照違法行為的情節(jié)輕重,繳費(fèi)態(tài)度以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家,是黨的十五大在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上確立的治國基本方針.已載人憲法.依法治國必然要求依法行政,兩者密不可分.《中華人民共和國行政處罰法》要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí),必須執(zhí)法主體,內(nèi)容,程序合法,三者缺一不可,否則會(huì)造成行政處罰無效.水資源有償使用制度是《