淺議查處零口供案件要掌握的要點

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1、淺議“零口供”在經(jīng)檢辦案中的運用近年來，我們工商部門在查辦各類經(jīng)濟違法案件中，由于個別案件的特殊性，或者當事人的狡猾性，在做詢問筆錄的時候，總會出現(xiàn)當事人拒不出面配合調(diào)查或者拒不承認違法事實的現(xiàn)象，把自己推得一干二凈，這無形中給我們經(jīng)檢辦案增加了難度，也使一些案件久拖難結(jié)，影響了行政執(zhí)法的效率。由此，也引發(fā)了我們對當事人做詢問筆錄是否必要進行思考。我個人觀點認為，詢問筆錄雖然說在很多時候不可或缺，但也并不一定是我們依法作出行政處罰的必要條件。第一、行政處罰法規(guī)定的證據(jù)種類有詢問筆錄只是行政處罰法規(guī)定的證據(jù)種類之一，

2、即：當事人的陳述。而行政處罰法規(guī)定的證據(jù)種類有七大類，，此類案件如無主案件，我們照樣能用沒收并上繳國庫的方式進行之所以會這樣，就是一些當事人看中你執(zhí)法部門沒有過多的精力和人力與他周旋，最終會不了了之，因此，象這類案件在以后可能會有所增長。所幸的是我們工商部門已經(jīng)靈活地運用了司法界的“零口供”手段，使個別難度較大的案件得以辦結(jié)，產(chǎn)生了一定的社會影響，這對那些心存僥幸的人來說也是一種震懾。由此，我想我們執(zhí)法部門在查處這類案件的時候，我們從過去一味地依拖口供中超脫出來，通過調(diào)取行政處罰法規(guī)定的與違法事實相印證其他證據(jù)來解

3、決這些難題是很有必要的。去年，我所在查處蔣某銷售侵權(quán)銅鎖的案件中，就出現(xiàn)了類似的問題。現(xiàn)在我就該案的查處過程在查處這類案件中，本人認為應該抓住以下幾個要點：一、要以違法事實的確切存在為基礎(chǔ)。2005年5月26日，我所執(zhí)法人員根據(jù)群眾舉報對蔣某依法進行檢查。發(fā)現(xiàn)當事人要以抓住事實證據(jù)為關(guān)鍵一是采取強制措施前，要注意證據(jù)的收集?！　《且韵嚓P(guān)的證據(jù)鏈為依托。三是證據(jù)必須已經(jīng)取得的。四是文書制作要嚴謹，特別是調(diào)查終結(jié)報告一、二、要零口供”情形下行政處罰的合法性2011-10-1011:55:46所謂“零口供”，是指在刑

4、事訴訟中，沒有犯罪嫌疑人或被告人的供述，檢察機關(guān)依據(jù)其它有效證據(jù)仍然批捕、起訴，人民法院仍然開庭審理，并作出有罪或無罪判決的情形。根據(jù)《刑事訴訟法》規(guī)定，在沒有被告人供述、證據(jù)充分確實的時候，也可以認定被告人有罪和處以刑罰。在行政執(zhí)法過程之中，也可能會遇到行政相對人不提供相關(guān)證據(jù)材料而做出行政決定的情況，借用刑事訴訟法的概念，我們把這種情形也稱之為“零口供”。作為行政執(zhí)法主體，如何保證正確合法運用手中的處罰權(quán)對于我們及其重要。目前，我國已經(jīng)制定《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共

5、和國行政訴訟法》等法律法規(guī)。從行政行為的作出到行政救濟整個過程，不難看出，一個合法的行政處罰決定，應當要經(jīng)得起行政復議和行政訴訟的檢驗。因此，本文將主要從《行政訴訟法》規(guī)定的內(nèi)容著手，探討“零口供”情形下，行政處罰決定的合法性問題。一、行政處罰決定的合法要件《行政訴訟法》第五十四條規(guī)定“人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：（一）具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持?！币话阏J為，一個合法的具體行政行為，應當符合以下要件：1.適用法律、法規(guī)正確。2.事實清楚、證據(jù)確鑿。3

6、.程序合法。4.無濫用職權(quán)。5.無超越職權(quán)。換句話說，一個具體行政行為，只要具備“證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的”的條件，即為合法?！傲憧诠敝饕婕暗降氖切姓袨橹凶C據(jù)要件，即判斷具體行政行為依據(jù)的事實是否達到“事實清楚、證據(jù)確鑿”的標準。二、行政處罰中的證據(jù)什么是證據(jù)？證明案件真實情況的一切事實，都是證據(jù)。證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實，才能作為判案的根據(jù)?！缎姓V訟法》第三十一條規(guī)定“證據(jù)有以下幾種：（一）書證；（二）物證；（三）視聽資料；（四）證人證言；（五）當事人的陳述；（六）鑒定結(jié)論；（七）勘驗筆錄

7、、現(xiàn)場筆錄。以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實，才能作為定案的根據(jù)?！睆男姓V訟法的規(guī)定不難看出，無論證據(jù)的形式如何、來源如何，只要能夠查證屬實，并且具有證據(jù)的基本屬性，即合法性、客觀性、相關(guān)性，就可以作為定案的依據(jù)?？v觀三大訴訟法制度，無論是刑事訴訟法、民事訴訟法還是行政訴訟法，雖然對于舉證責任的規(guī)定有所差異，但都沒有限制證據(jù)必須來源于某一方或某種形式。因此，無論證據(jù)來源如何，只要其不違反法律的強制性規(guī)定，與案件具有關(guān)聯(lián)性，都可以作為定案的依據(jù)。結(jié)合我們工作的具體實踐，可以這樣理解：在具體的行政處罰中，當事人不提供相關(guān)材料，

8、拒絕配合執(zhí)法工作的進行，只要可以收集到其他的證據(jù)材料，如證人證言、視聽資料等，能夠證明違法行為確為當事人所為，達到事實清楚、證據(jù)確鑿的程度，即可以做出相應的處罰決定。當然，從實踐的角度考慮，如果當事人配合我們的執(zhí)法工作，提供相關(guān)的證據(jù)材料，可以大大減輕取證的難度，提高行政效率。但是，這并不意味著沒有當事人的陳述將直接影響行政處罰決定的合法性。三、行政處罰舉證