淺析土地征用的若干法律問題

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1、淺析土地征用的若干法律問題內(nèi)容摘要土地征用是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和權(quán)限，給予農(nóng)民集體及個(gè)人補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)、城市化的快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)城市建設(shè)用地、工業(yè)建設(shè)用地的需求不斷增大，土地征收已經(jīng)成為我國(guó)新增建設(shè)用地的主要來源。在土地征收規(guī)模不斷擴(kuò)大的過程中，土地征收與補(bǔ)償?shù)拿苤饾u顯現(xiàn)，這對(duì)我國(guó)的土地征收制度提出了新的挑戰(zhàn)?！锻恋毓芾矸ā返诙l第四款規(guī)定“國(guó)家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用”，本文明確了我國(guó)現(xiàn)

2、行土地征收制度，針對(duì)土地征用中存在的問題及其原因進(jìn)行分析，對(duì)完善我國(guó)土地征收的法律制度提出了一些建議。關(guān)鍵詞土地征用制度問題成因建議近年來，我國(guó)農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村土地被大量征用，有時(shí)甚至是一個(gè)村或幾個(gè)村的土地被整體征用。出現(xiàn)了大量的種地?zé)o土地、進(jìn)城無工作、拆遷無家園、“非農(nóng)”無保障、告狀無門路的“五無農(nóng)民”群體。從而引發(fā)了大量群體性事件和上訪事件。而在反映征地問題的上訪中，又有超過一半的是集體上訪。因此集體土地征用中存在的問題是導(dǎo)致政府和農(nóng)民關(guān)系緊張的關(guān)鍵問題。這一問題不僅關(guān)系到政府的公信

3、力以及農(nóng)民合法權(quán)益的保障，而且也關(guān)系到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。因此，很值得我們認(rèn)真去思考和探索。一、土地征用涉及的現(xiàn)行土地制度土地征用是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和權(quán)限，給予農(nóng)民集體及個(gè)人補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有。我國(guó)現(xiàn)行土地征用制度主要有：（一）土地所有權(quán)制度現(xiàn)行的法律規(guī)定，我國(guó)目前只有兩種土地所有制形式，即土地的國(guó)家所有制和土地的農(nóng)村集體所有制。《中華人民共和國(guó)憲法》第十條規(guī)定：“城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬

4、于集體所有：宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！薄吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定的更清楚，第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制?！薄叭袼校磭?guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使?！憋@然，我國(guó)現(xiàn)行的土地所有權(quán)制度與國(guó)家推行的社會(huì)制度即公有制是相適應(yīng)的。土地所有制也有公有制，“即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”。（二）土地使用權(quán)制度我國(guó)的土地所使用權(quán)制度，應(yīng)視使用土地的所有權(quán)性質(zhì)而定，一般情況下，農(nóng)民使用本集體所有的土地是無償?shù)?。不僅如此

5、，由于歷史原因引起的非農(nóng)業(yè)人口使用的農(nóng)村集體所有的土地也是無償?shù)?，比如宅基地，?duì)于國(guó)有土地來說，除了法律規(guī)定的無償使用者外，就連中國(guó)公民住宅使用的國(guó)有土地都是有償?shù)摹！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第二條第五款規(guī)定：“國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。但是，國(guó)家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的除外”。《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第三條規(guī)定也有類似規(guī)定。（三）土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移制度《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十三條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但

6、是興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地除外”。第六十三條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，但是符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情況致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)變的除外”。同時(shí)，國(guó)家對(duì)集體所有權(quán)土地的征用也作出了相應(yīng)的法律規(guī)定。原《憲法》第十條規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用?！薄锻恋毓芾矸ā返诙l第四款

7、亦規(guī)定：“國(guó)家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用?！痹摲ǖ谒氖邨l規(guī)定：“征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償?！痹摋l還規(guī)定了征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這是我國(guó)關(guān)于土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移的法律規(guī)定。二、現(xiàn)行土地征用制度存在的問題（一）土地征收“公共利益”界定不明確土地征用以“公共利益”為前提，但我國(guó)法律并沒有對(duì)“公共利益”的范圍做出明確說明。我國(guó)《憲法》規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集

8、體所有的土地實(shí)行征用”?！吨腥A人民共和國(guó)物權(quán)法》第四十二條第一款也明確規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)”。這些規(guī)定都強(qiáng)調(diào)了征用的前提必須是為“社會(huì)公共利益”的需要，也就是說，只為某個(gè)或某些經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人利益需要，是不能征用集體土地的。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設(shè)項(xiàng)目用地是為了“公共利益”需要，或者界定哪些項(xiàng)目用地不是為“公共利益”需要。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十三條對(duì)征地審批程