關于土地征用 若干法律問題

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1、關于土地征用若干法律問題論文摘要土地征用制度是世界各國為發(fā)展社會公共事業(yè)而設置的一種法律制度，本文從我國土地征用制度的概念、特征談起，對土地征用制度應遵循的原則、補償安置問題及我國目前土地征用制度存在的法律問題和相應立法建議略作一探討。本文通過土地征用法律制度的分析，認為：只要土地利用符合國家建設總體規(guī)劃，農村集體所有的土地也可以作為城市建設的一部分，農民可以將部分或全部征地補償款入股，參與用地單位的生產經營，享受經營利潤并承擔風險等方式來提高自己征地補償費。本文中還提到了農村集體產權的問題，同時提出了三種觀點，這說明了目前的農

2、地產權是不完善的。土的沒有實現(xiàn)市場配置，沒有賦予農民充分的產權。問題如何解決有待于讀者去思考。關鍵詞：土地征用集體土地公共利益安置補償土地利用3月14日，代表13億中國人根本利益的近3000名全國人大代表，在人民大會堂莊嚴表決，以壓倒多數(shù)的高票通過了《憲法》第四次修正案。研讀這次修正案涵蓋的14項內容，不難發(fā)現(xiàn)，與百姓經濟生活直接相關的內容有三項：對土地征用制度的修正；對私有財產保護制度的完善；建立健全社會保障制度的規(guī)定。這三項修正條款相互關聯(lián)，在保護百姓合法經濟權益方面有共同的契合點。其中，對土地征用條款的修正，因其關系到農民

3、的土地權利，尤為9億中國農民所關注、所擁戴。新《憲法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償?！迸c前部《憲法》相比①，這項修正條款只增加了9個字，即“征收或者”征用，“并給予補償”。有媒體評價說，作為《憲法》層面對農民土地權利的保護，這9個字“字字千鈞重”。一、土地征用涉及的現(xiàn)行土地制度（一）、土地所有權制度就現(xiàn)行的法律規(guī)定而言，我國目前只有兩種土地所有制形式，即土地的國家所有制和土地的農村集體所有制?！吨腥A人民共和國憲法》第十條規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有。農村和城市郊區(qū)的土地，除由

4、法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！薄吨腥A人民共和國土地管理法》規(guī)定的更清楚，第二條規(guī)定“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。”“全民所有，即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使?！憋@然，我國現(xiàn)行的土地所有權制度與國家推行的社會制度即公有制是相適應的。土地所有制度也是公有制，“即全民所有制和勞動群眾集體所有制”。（二）、土地使用權制度我國的土地使用權制度，應視使用土地的所有權性質而定。一般情況下，農民使用本集體所有的土地是無償?shù)摹２粌H如此，

5、由于歷史原因引起的非農業(yè)人口使用的農村集體所有的土地也是無償?shù)?，比如宅基地。對于國有土地來說，除了法律規(guī)定的無償使用者外，就連中國公民住宅使用的國有土地都是有償?shù)??！吨腥A人民共和國土地管理法》第二條第五款規(guī)定：“國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內劃撥國有土地使用權的除外?！薄吨腥A人民共和國城市房地產管理法》第三條規(guī)定也有類似規(guī)定。②（三）、土地所有權的轉移制度《土地管理法》第四十三條規(guī)定：“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅經依法批準使用本

6、集體經濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設經依法批準使用農民集體所有的土地除外。”第六十三條規(guī)定；“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設，但是符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產、兼并等情況致使土地使用權依法發(fā)生轉變的除外?！边@些規(guī)定對集體建設用地如何流轉，如何規(guī)范并未明確，這就給實際操作帶來了很大的限制。盡管多數(shù)地方從規(guī)范管理的角度出發(fā)，制定了集體建設用地流轉的有關規(guī)章制度，但是由于缺乏明確的法律支持，往往使地方土地行政主管部門在執(zhí)法時底氣不足，甚至為此吃官

7、司。原《憲法》第十條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用?！薄吨腥A人民共和國土地管理法》第二條第四款亦規(guī)定：“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用?！痹摲ǖ谒氖邨l規(guī)定：“征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。”該條還規(guī)定了征用土地的補償標準。這是我國關于土地所有權轉移的法律規(guī)定。從這些規(guī)定中，我們可以看出我國土地所有權轉移的強制性和單向性，即只能由國家征用集體所有的土地而不能反過來。與此同時，因為法律直接規(guī)定了國家對被征用土地的補償標準，土地的集體所有者在其土地被國家征用時與國

8、家討價還價的權利也隨之喪失。二、征地補償制度及相關問題的思考（一）、農村集體土地產權的問題不解決，征地補償問題無法從根本上得到解決，農民合法的經濟權益也得不到真正保護產權問題是農村土地制度的根本問題，也是解決征地補償問題的根本前提和關鍵所在。我國僅農村集體所有的