在憲法與政黨之間.doc

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1、在憲法與政黨之間內容提要：憲法與政黨之間的內在關聯(lián)是：一方面，憲法源于政黨，憲法是政黨活動的產物，不同文化背景之下的政黨制度塑造了不同類型的憲法制度；另一方面，政黨依賴于憲法，執(zhí)政黨的執(zhí)政地位尤其依賴于憲法提供的正當性與合法性。在當代中國的語境下思考憲法與政黨之間的關系，可以發(fā)現(xiàn)這樣一個現(xiàn)實：中國憲法是中國共產黨領導人民制定的，中國憲法是黨的主張的法律化--這種判斷，已經得到了承認，但是，中國共產黨享有的執(zhí)政地位對于憲法的依賴關系，卻沒有引起足夠的重視。因此，應當認真對待"中國共產黨依憲執(zhí)政"這樣一個重大的時代課題?！　￡P鍵詞

2、：中國憲法；中國共產黨；依憲執(zhí)政，中國憲政　　一、問題的提出：關注憲法學視野中的政黨問題　　從憲法學的角度來思考中國的政黨問題，或者說，把政黨問題納入到憲法學的理論框架內進行研究，一直沒有引起當代中國憲法學界的足夠重視。一些影響較大、流行較廣的憲法學教科書，比如許崇德主編的《中國憲法》，雖然也專門辟出一章來討論"政黨制度"，但是，它敘述的三個具體問題，卻僅僅止于"中國各政黨簡況"、"中國共產黨領導下的多黨合作"、"中國人民政治協(xié)商會議"，等等。[1]（P363-388）至于這些問題與中國憲法的內在關系是什么，以及，中國政黨制度

3、對于中國憲法的影響何在，等等之類，卻付之闕如，不再述及?！　≡?0世紀上半葉，由王世杰、錢端升合著的《比較憲法》曾經一版再版，長期享有盛譽。但它也沒有展開有關政黨問題的研究，僅僅用很小的篇幅概述了幾個相互獨立的問題：一是"國會中的政黨"；二是"中國國民黨的憲法觀念"；三是"黨治"（其中討論了國民黨的組織制度和領導機構）。[2]（P359、392、425）相比較而言，問世于20世紀80年代初期的龔祥瑞著的《比較憲法與行政法》一書，卻對憲法與政黨的關系給予了一定的關注。龔著在"政治團體"的標題下，以"一節(jié)"的篇幅分析了政黨的定義、

4、產生、分類，討論了政黨的憲法地位，以及政黨與政治制度的關系。它提出的幾個命題，比如："政黨是公民和國家機關之間的橋梁"、"政黨是政治共同體的火車頭"、"政黨是國家權力的軸心"，等等，[3]（274-291）極富啟發(fā)意義，有助于我們進一步思考憲法與政黨之間的內在聯(lián)系。除此之外，新近出版的陳新民的《德國公法學基礎理論》一書，以德國理論及制度為中心，專章討論了"政黨的內部民主制度"，分析了德國政黨制度蘊含的憲法學意義。[4]（P253）8　　通過上述簡要的文獻回顧，可以表明，盡管晚近的憲法學論著已經注意到了憲法與政黨的關系，但是，就

5、總體上看，在現(xiàn)當代中國的憲法學理論界，有關政黨問題、特別是政黨與憲法之間的內在關聯(lián)問題的研究，還處于一種相對薄弱的狀態(tài)。從知識生產的角度來說，造成這種狀況的原因可能是多方面的。比如，在一些學者看來，政黨不屬于國家機構的組成部分，中國現(xiàn)行憲法也沒有調整政黨與國家機構之間的關系，因此，政黨問題不在憲法學研究的"專業(yè)槽"之內，它應當歸屬于政治學或黨建理論的研究領域。再比如，在一些學者的潛意識里，還不乏這樣一種觀念：憲法學作為一門嚴格的社會科學，應當探索普遍性的科學理論，應當著重研究國家權力與公民權利之間的關系問題，至于政黨問題，僅僅

6、屬于政策性問題，甚至屬于意識形態(tài)層面上的問題，因而不需要在憲法學理論中深入細致地展開......。也許就是在這樣一些觀念的支配下，憲法學理論視野中的政黨問題，很少受到憲法學者持久而深切的研究?！　”疚膮s認為，雖然在中國現(xiàn)行憲法的正文部分中，確實沒有對政黨進行規(guī)范和調整，但是，政黨問題卻應當構成中國憲法學理論的核心問題之一。因為，在當代中國，單就影響國家與社會的深度和廣度而言，任何組織或機構都無法與中國共產黨相提并論。正如一位中共縣委副書記所言：說全國人民代表大會是國家的最高權力機關，那是從本本出發(fā)；說中共中央政治局是國家的最高

7、權力機關，才是從實際出發(fā)。[5]至于應當如何評價這種"本本"與"實際"的沖突，本文暫且不論，但我們首先應當承認，這種沖突就是我們必須面對的中國現(xiàn)實，這個現(xiàn)實也應當成為我們討論憲法問題的出發(fā)點。如果憲法學者完全忽略了這個現(xiàn)實，那么--說得極端一點--，由此建構的憲法學理論，其解釋能力可能會大打折扣，甚至根本就不能有效地解釋實踐中的憲法關系?！　∮需b于此，本文擬從一個相對宏觀的理論層面上，單就憲法與政黨之間的內在關聯(lián)問題，做出一個初步的梳理。因此，下文的基本思路，是從兩個方面展開：一方面，憲法離不開政黨，憲法源于政黨，憲法是政黨活

8、動的產物，不同文化背景下的政黨制度塑造了不同類型的憲法制度；另一方面，政黨離不開憲法，政黨依賴于憲法，執(zhí)政黨的執(zhí)政地位尤其依賴于憲法提供的正當性依據(jù)，這就是說，憲法構成了一個政黨的執(zhí)政地位的合法性基礎。以憲法與政黨之間的這種內在關系為起點，可以發(fā)現(xiàn)，中國現(xiàn)行憲法是中國共產黨領