制度調(diào)整重于和先于政策

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1、制度調(diào)整重于和先于政策內(nèi)容提要：今年第一季度宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些回穩(wěn)的跡象，但基本面仍然是喜憂參半。出口強(qiáng)勁和消費(fèi)增長(zhǎng)，物價(jià)降幅收窄，通貨緊縮趨緩，以及股市穩(wěn)定攀升，資本市場(chǎng)快速成長(zhǎng)，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的亮點(diǎn)，但固定資產(chǎn)投資大幅下降，就業(yè)形勢(shì)日漸嚴(yán)峻，成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題。股市的攀升是建立在一系列的體制調(diào)整和政策利好的基礎(chǔ)之上，而金融渠道堵塞和金融集中化趨勢(shì)加強(qiáng)則是由于銀行體制改革的滯后，投資特別是民間投資不活躍與對(duì)投資征高稅的稅制關(guān)系很大，而出口和消費(fèi)的增長(zhǎng)體現(xiàn)了相關(guān)政策的作用。總之，兩年多啟動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐

2、表明，體制和政策聯(lián)動(dòng)，甚至體制調(diào)整先于政策和重于政策，是取得進(jìn)展和成效的關(guān)鍵。面對(duì)加入WTO和西部大開發(fā)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要有有效的應(yīng)對(duì)措施和新的開發(fā)思路，前者需要在堅(jiān)持對(duì)外開放先對(duì)內(nèi)開放的前提下，盡快改變現(xiàn)有一系列歧視性安排和政策，進(jìn)一步打破金融、電信、民航、教育等領(lǐng)域的行政壟斷，降低和取消進(jìn)入和退出壁壘，同時(shí)又要支持戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，后者需要著力于變單純的政府行為，為政府參與和政策支持下的企業(yè)行為。一總體態(tài)勢(shì)　?今年1季度的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)了某些回穩(wěn)跡象，基本的方面仍然是喜憂參半。從宏觀經(jīng)濟(jì)三大指標(biāo)的走勢(shì)來(lái)看，

3、與去年同期相比，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)略有減緩，居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)出現(xiàn)了正增長(zhǎng)，但真正反映市場(chǎng)供求關(guān)系的零售物價(jià)指數(shù)下降的態(tài)勢(shì)還沒有徹底扭轉(zhuǎn)，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大動(dòng)力指標(biāo)來(lái)看，投資、消費(fèi)、外貿(mào)出現(xiàn)異動(dòng)：固定資產(chǎn)投資增幅驟然下降；進(jìn)出口總額大幅增長(zhǎng)，凈出口有所擴(kuò)大；社會(huì)消費(fèi)品零售額增速加快。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同比趨緩，環(huán)比上升。一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)%，比上年同期下降個(gè)百分點(diǎn)，而比去年第4季度提高1個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)3%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)%。工業(yè)增加值完成5012億元，同比增長(zhǎng)％，比去年同期上升個(gè)百分點(diǎn)

4、。按經(jīng)濟(jì)類型劃分，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)完成增加值3009億元，增長(zhǎng)％；集體企業(yè)完成696億元，增長(zhǎng)%；股份制企業(yè)增長(zhǎng)986億元，增長(zhǎng)%；三資企業(yè)1085億元，增長(zhǎng)％。集體、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、股份制企業(yè)、三資企業(yè)的工業(yè)增加值增幅表現(xiàn)為依次是遞增的態(tài)勢(shì)。從月度指標(biāo)走向看，頭三個(gè)月的累計(jì)工業(yè)增加值增長(zhǎng)率呈現(xiàn)上升的態(tài)勢(shì)，分別是％、％和％，與去年逐月下降的態(tài)勢(shì)形成了鮮明對(duì)比。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，重工業(yè)的增長(zhǎng)速度高于輕工業(yè)個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到％。與高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的信息通訊產(chǎn)品載波通訊設(shè)備、光通訊設(shè)備、程控交換機(jī)、電子計(jì)算機(jī)、微機(jī)以及

5、集成電路等增長(zhǎng)尤其迅速，增長(zhǎng)率分別在%至％之間不等。移動(dòng)電話增長(zhǎng)了倍，發(fā)電量增長(zhǎng)%。另外，工業(yè)銷售產(chǎn)值快于工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值增長(zhǎng)個(gè)百分點(diǎn)。庫(kù)存增幅有所下降。物價(jià)降幅收窄，通縮趨勢(shì)減弱。1－3月份，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平累計(jì)比去年同期上漲％，其中，1月份同比下降％，2月份同比上漲％。值得注意的是，2月份居民消費(fèi)物價(jià)水平的正增長(zhǎng)，是在1998年4月以來(lái)22個(gè)月的連續(xù)下降后首次出現(xiàn)的。在消費(fèi)品價(jià)格出現(xiàn)正增長(zhǎng)的同時(shí)，零售物價(jià)指數(shù)降幅繼續(xù)收窄，但是，其持續(xù)下降的局面沒有根本扭轉(zhuǎn)。第1季度全國(guó)商品零售價(jià)格比去年同期下降％，其中，

6、1月份同比下降％，2月份同比下降％。消費(fèi)價(jià)格水平轉(zhuǎn)降為升與鮮菜和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格大幅度上漲有很大關(guān)系。糧食、肉禽及其制品、蛋、水產(chǎn)品以及大部分工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格仍低于去年同月。2月份，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)資料市場(chǎng)在1月份開局良好的基礎(chǔ)上，繼續(xù)向好的方向發(fā)展。當(dāng)月實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)資料銷售總額3090億元，比去年同期增長(zhǎng)％。生產(chǎn)資料市場(chǎng)價(jià)格總水平趨于穩(wěn)定。2月份流通環(huán)節(jié)的生產(chǎn)資料價(jià)格總水平同比指數(shù)，雖仍呈降勢(shì)，但降幅已從１月的％縮小到％。從各大品種情況看，石油及成品油、有色金屬受國(guó)際價(jià)格影響，繼續(xù)呈現(xiàn)顯著上漲，煤炭、木材、建材、機(jī)電設(shè)備、

7、汽車等穩(wěn)中有升。二、因素與結(jié)構(gòu)固定資產(chǎn)投資依然低迷。今年一季度固定資產(chǎn)投資2235億元，同比增長(zhǎng)%，增幅下降個(gè)百分點(diǎn)。與頭兩個(gè)月的增長(zhǎng)率差別不大，增幅下降縮小。其中，基本建設(shè)投資1235億元，增長(zhǎng)％；更新改造投資377億元，增長(zhǎng)％；房地產(chǎn)開發(fā)投資535億元，增長(zhǎng)％?！?對(duì)外貿(mào)易高速增長(zhǎng)，順差擴(kuò)大。一季度我國(guó)進(jìn)出口總額達(dá)982億美元，同比增長(zhǎng)40％。其中，出口517億美元，增長(zhǎng)39％；進(jìn)口465億美元，增長(zhǎng)41％；累計(jì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差52億美元。比上年同期增加9億多美元。一季度外貿(mào)的主要特點(diǎn)是：一般貿(mào)易出口增長(zhǎng)快于加

8、工貿(mào)易增長(zhǎng)；國(guó)有企業(yè)出口和外商投資企業(yè)出口增長(zhǎng)都較快。另外，今年前2個(gè)月，我國(guó)對(duì)美國(guó)、日本、歐盟等10大貿(mào)易伙伴的出口增長(zhǎng)速度均在30％以上；其中對(duì)香港、韓國(guó)和俄羅斯的出口分別增長(zhǎng)了52％、54％和110％。?在進(jìn)口方面，突出表現(xiàn)在一般貿(mào)易進(jìn)口的快速增長(zhǎng)上。一般貿(mào)易進(jìn)口億美元，增長(zhǎng)％。1－2月我國(guó)初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口的迅速增長(zhǎng)主要表現(xiàn)為原油等石油產(chǎn)品進(jìn)口的大幅增長(zhǎng)。其他進(jìn)口較多的初級(jí)產(chǎn)品還有：