制度調(diào)整重于和先于政策的論文

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1、制度調(diào)整重于和先于政策的論文內(nèi)容提要：今年第一季度宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些回穩(wěn)的跡象，但基本面仍然是喜憂參半。出口強(qiáng)勁和消費(fèi)增長(zhǎng)，物價(jià)降幅收窄，通貨緊縮趨緩，以及股市穩(wěn)定攀升，資本市場(chǎng)快速成長(zhǎng)，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的亮點(diǎn)，但固定資產(chǎn)投資大幅下降，就業(yè)形勢(shì)日漸嚴(yán)峻，成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題。股市的攀升是建立在一系列的體制調(diào)整和政策利好的基礎(chǔ)之上，而金融渠道堵塞和金融集中化趨勢(shì)加強(qiáng)則是由于銀行體制改革的滯后，投資特別是民間投資不活躍與對(duì)投資征高稅的稅制關(guān)系很大，而出口和消費(fèi)的增長(zhǎng)體現(xiàn)了相關(guān)政策的作用?？傊瑑赡甓鄦?/p>

2、動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐表明，體制和政策聯(lián)動(dòng)，甚至體制調(diào)整先于政策和重于政策，是取得進(jìn)展和成效的關(guān)鍵。面對(duì)加入2）余額為122580.6億元，比去年同期增長(zhǎng)13％，同比下降4.8個(gè)百分點(diǎn)。狹義貨幣（m1）余額為45158.4億元，比去年同期增長(zhǎng)18.7％，比上年末上升3.8個(gè)百分點(diǎn)。流通中現(xiàn)金（m0）余額為13235.4億元，比去年同期增長(zhǎng)16.7％，同比上升5.5個(gè)百分點(diǎn)。一季度累計(jì)凈回籠現(xiàn)金220.1億元，比去年同期多回籠357.6億元。三月末，全部金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額95776.6億元，按可比口

3、徑計(jì)算，比去年同期增長(zhǎng)13.4％。一季度金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款增加2650.6億元。一季度全部金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額為112320.2億元，增長(zhǎng)13%。其中，企業(yè)存款余額為36011億元，增長(zhǎng)15.7%。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款比去年第四季度出現(xiàn)明顯回升，余額達(dá)62492.3億元，同比增長(zhǎng)8.1%，下降較大。從以上數(shù)據(jù)可以看出，廣義貨幣繼續(xù)回落，貨幣流動(dòng)性繼續(xù)增強(qiáng)，居民儲(chǔ)蓄雖出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，但因資本市場(chǎng)和消費(fèi)市場(chǎng)活躍，居民手持現(xiàn)金的動(dòng)機(jī)仍然很強(qiáng)。股市穩(wěn)步攀升。今年第一季度，深滬股市股指呈分階段穩(wěn)步上揚(yáng)的態(tài)勢(shì)。至3

4、月31日收市，深滬兩市綜合指數(shù)分別為560.99點(diǎn)和1800.21點(diǎn)，經(jīng)過(guò)三小波的上升，分別比去年底的402.18點(diǎn)和1366.58點(diǎn)上升了39.48%和31.73%；深滬b股綜指分別上升了11%和10.39%。在分類指數(shù)當(dāng)中，深市以綜合分類指數(shù)升幅最大，達(dá)到96.71%；金融分類指數(shù)升幅最小，只有5.27%；而滬市則以商業(yè)分類指數(shù)升幅最大，為48.02%；綜合b股指數(shù)升幅最小，只有10.39%。隨著股指的上揚(yáng)，深滬兩市股票總市值也顯著增大，至3月31日收市止，已經(jīng)達(dá)到37891.89億元，其中，

5、深市總市值為17657.06億元，滬市總市值為20234.83億元；扣除今年新上市的股票市值767.12億元之外，仍比去年底增加了34.65%；今年第一季度深滬兩市上市公司已達(dá)到962家，比去年底增加15家，上市股票共為1046只，其中a股936只，b股108只。在股價(jià)飆升的同時(shí)，成交量也急劇放大。兩市a股成交總額為18883.21億元，平均每個(gè)交易日達(dá)349.69億元；成交總量為1434.65億股，平均每個(gè)交易日成交26.57億股。另外，上市公司積極參與資產(chǎn)重組和互連網(wǎng)業(yè)務(wù)是今年第一季度股市的一

6、大特點(diǎn)。因資產(chǎn)重組而正式公告變更第一大股東的深滬上市公司達(dá)51家，表示參加互連網(wǎng)業(yè)務(wù)的共24家。稅收大幅增長(zhǎng)。到3月20日為止，全國(guó)實(shí)現(xiàn)稅收收入2337億元，比去年同期增長(zhǎng)30.8%。其中，前兩個(gè)月，證券交易印花稅迅猛增長(zhǎng)，完成70.49億元，比上年同期增收60.40億元。由于稅務(wù)部門(mén)加強(qiáng)了征管檢查，稅款查補(bǔ)入庫(kù)35.183億元。比上年同期增長(zhǎng)6.1%。稅收收入比去年同期增長(zhǎng)410.81億元。照此發(fā)展下去，2000年國(guó)家預(yù)算安排全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)稅收增加751億元的目標(biāo)有可能提前半年實(shí)現(xiàn)。三政策及效應(yīng)分

7、析今年第一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行既出現(xiàn)了回穩(wěn)的苗頭，又顯露出某些矛盾的跡象。這是連續(xù)兩年實(shí)施擴(kuò)張性政策效應(yīng)積累和體制調(diào)整的結(jié)果，也提出了體制和政策聯(lián)動(dòng)，甚至體制先于政策進(jìn)一步調(diào)整的要求。在第一季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，最突出的表現(xiàn)是對(duì)外貿(mào)易的超高速增長(zhǎng)。這雖然與去年同期貿(mào)易的負(fù)增長(zhǎng)有關(guān)，但也存在著更為重要的原因。一般來(lái)說(shuō)，影響出口的因素主要有國(guó)外需求、匯率和有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系國(guó)家的匯率的相對(duì)變動(dòng)，目前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看好（包括亞洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、美國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)走強(qiáng)、歐共體經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)），外部需求增加。從政策層面來(lái)看，提高出口退稅起了重要

8、作用，在內(nèi)需不振和名義匯率不變的情況下，提高出口退稅等于實(shí)際匯率貶值，與此同時(shí)，周邊國(guó)家隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇而來(lái)的匯率升值，也意味著人民幣匯率的相對(duì)貶值，這既減輕了匯率的壓力，也促進(jìn)了出口。雖然進(jìn)口的增長(zhǎng)比出口還快，但貿(mào)易順差（52億美元）比去年同期（42.7億美元）擴(kuò)大，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際貢獻(xiàn)也許比這些數(shù)字表明的要大。在這里打擊走私起了重要作用。1999年以前，我國(guó)海關(guān)走私活動(dòng)十分猖獗，逃稅、漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重，雖然名義關(guān)稅稅率很高，實(shí)際關(guān)稅水平不過(guò)進(jìn)口額的3％。大量高稅敏感商品，如汽車、石油