科技創(chuàng)新券政策研究

《科技創(chuàng)新券政策研究》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫(kù)。

1、科技創(chuàng)新券政策研究 摘要： 科技創(chuàng)新券是近年來(lái)由歐洲國(guó)家興起、并逐步在國(guó)內(nèi)各省市實(shí)施的一項(xiàng)政府創(chuàng)新投入政策，其實(shí)質(zhì)在于將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與財(cái)政后補(bǔ)助機(jī)制相結(jié)合，以科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，資助其向科研機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)低成本、便利化的創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品。當(dāng)前，天津科技型中小企業(yè)已成鋪天蓋地之勢(shì)，對(duì)包括研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技信息等在內(nèi)的各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)需求強(qiáng)烈，以天津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為試點(diǎn)區(qū)域，試行推廣實(shí)施創(chuàng)新券政策，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)科技基礎(chǔ)資源優(yōu)化配置，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，優(yōu)化科技財(cái)政資金使用效率都具有積極作用。 關(guān)鍵詞： 科技創(chuàng)新；創(chuàng)新券；科技型中小企業(yè)；創(chuàng)新促進(jìn)型政府采購(gòu)

2、；財(cái)政后補(bǔ)助 一、引言 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，綜合運(yùn)用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、無(wú)償資助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為中小企業(yè)提供全方位專(zhuān)業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。作為將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與財(cái)政后補(bǔ)貼手段相結(jié)合的一種政策工具，創(chuàng)新券制度正在北京、上海、浙江、廣東等地區(qū)推廣普及，成為優(yōu)化科技財(cái)政投入方式、扶持大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有效手段。所謂創(chuàng)新券（InnovationVouchers），簡(jiǎn)言之就是一種由政府免費(fèi)發(fā)放、科技型中小企業(yè)（或科技創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)）持有的“權(quán)益憑證”和“創(chuàng)新貨幣”，持券方可憑此向能接受創(chuàng)新券的機(jī)構(gòu)按計(jì)劃購(gòu)買(mǎi)所需服務(wù)產(chǎn)品。對(duì)于創(chuàng)新券的

3、本質(zhì)特征，我們可以從兩個(gè)方面來(lái)解讀。一方面，創(chuàng)新券符合“創(chuàng)新促進(jìn)型政府采購(gòu)（publicpro-curementforinnovation）”的特點(diǎn)，即由財(cái)政出資部分承擔(dān)了持券方購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)所需的費(fèi)用支出，這對(duì)于自身財(cái)力有限、缺乏必要人力和技術(shù)條件儲(chǔ)備的中小企業(yè)往往具有雪中送炭的效應(yīng)，同時(shí)也可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)的方式對(duì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)產(chǎn)品形成支持；另一方面，創(chuàng)新券通常采取“事前審批、事后兌現(xiàn)”的操作流程，即持券方須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按照申請(qǐng)計(jì)劃來(lái)“定向”使用創(chuàng)新券購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，政府則在審核無(wú)誤后給予通過(guò)后補(bǔ)貼完成兌現(xiàn)，從而形成基于誠(chéng)信和契約的一套運(yùn)行模式，使政府科技財(cái)政資源得到更高效、精準(zhǔn)和規(guī)范地

4、配置利用，這也符合當(dāng)前科技財(cái)政投入方式改革創(chuàng)新的理念。 二、推廣實(shí)施創(chuàng)新券的作用 創(chuàng)新券作為一種用戶(hù)需求導(dǎo)向的科技財(cái)政投入模式，能夠有效發(fā)揮科技財(cái)政投入對(duì)中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的扶持效應(yīng)，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)依托自有資源開(kāi)放共享，提高科技財(cái)政資金的使用效率。在當(dāng)前全市繼續(xù)實(shí)施“科技小巨人成長(zhǎng)計(jì)劃”、建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的進(jìn)程中，推廣實(shí)施創(chuàng)新券制度，對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新主體活力、健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、深化科技管理體制創(chuàng)新，勢(shì)必將產(chǎn)生多重積極效應(yīng)。 （一）扶持科技型中小企業(yè)科技型中小企業(yè)是以科技人員為主體，以科技成果商品化及技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢(xún)?yōu)橹鳡I(yíng)內(nèi)容的知識(shí)密集型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是

5、國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中創(chuàng)新意愿最強(qiáng)烈、創(chuàng)新活力最充沛的群體之一。然而受制于自身規(guī)模小、人力財(cái)力薄弱、缺乏創(chuàng)新資源儲(chǔ)備等因素，科技型中小企業(yè)在開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新及技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)常常面臨諸多制約，卻又難以完全依靠市場(chǎng)去吸引和配置外部創(chuàng)新資源為己所用，致使部分企業(yè)無(wú)法跳出“低技術(shù)陷阱”、甚或走向以人力、資源換效益的道路。創(chuàng)新券制度的推出，不僅可通過(guò)財(cái)政公共投入墊付部分企業(yè)服務(wù)費(fèi)用支出、緩解其資金周轉(zhuǎn)壓力，同時(shí)也有助于促進(jìn)企業(yè)對(duì)外需求創(chuàng)新服務(wù)對(duì)接，有助于引導(dǎo)銀行及社會(huì)資本關(guān)注和投向企業(yè)創(chuàng)新，從而破解科技型中小企業(yè)初創(chuàng)及成長(zhǎng)階段尋求外部創(chuàng)新資源的困境。 （二）促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)資源開(kāi)放創(chuàng)新券的實(shí)施，不僅能夠?yàn)榭?/p>

6、技型中小企業(yè)降低創(chuàng)新投入成本，也會(huì)提升企業(yè)對(duì)外尋求服務(wù)對(duì)接的積極性，增加企業(yè)向高校、科研院所等科研機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)科技服務(wù)產(chǎn)品的交易數(shù)量，促進(jìn)供需雙方更緊密的對(duì)接，有助于增加科研機(jī)構(gòu)的服務(wù)收益，進(jìn)而促進(jìn)更多科研機(jī)構(gòu)將其所掌握的科技資源拿出來(lái)進(jìn)入市場(chǎng)，這對(duì)全社會(huì)科技資源的進(jìn)一步開(kāi)放共享和優(yōu)化配置勢(shì)必將產(chǎn)生顯著的積極效應(yīng)。 （三）健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系當(dāng)前，我國(guó)的科技服務(wù)體系是以“公益性的國(guó)家科技資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多元化服務(wù)體系”，而創(chuàng)新券在公益性科技資源與市場(chǎng)化服務(wù)之間對(duì)接方面能夠發(fā)揮出顯著的促進(jìn)作用。一方面，創(chuàng)新券能夠?qū)萍挤?wù)供需雙方實(shí)現(xiàn)雙向引導(dǎo)和促進(jìn)，刺激科研機(jī)構(gòu)服務(wù)

7、資源面向市場(chǎng)開(kāi)放，鼓勵(lì)企業(yè)以自身需求為動(dòng)力主動(dòng)尋求對(duì)接，有效彌補(bǔ)因市場(chǎng)失靈導(dǎo)致的供需雙方信息不對(duì)稱(chēng)等難題，增加科技服務(wù)市場(chǎng)的活躍度和交易量，進(jìn)而帶動(dòng)科技服務(wù)體系持續(xù)發(fā)展和健全。另一方面，在科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、科技服務(wù)資源平臺(tái)建設(shè)中，創(chuàng)新券機(jī)制的引入也能夠有效解決科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)服務(wù)中創(chuàng)新資源配置的市場(chǎng)失靈問(wèn)題。 （四）優(yōu)化科技財(cái)政投入方式在當(dāng)前深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的形勢(shì)下，要求更多運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入等方式支