報廢汽車回收利用相關(guān)政策建議

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1、報廢汽車回收利用相關(guān)政策建議近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國汽車保有量、報廢量不斷增加，由于相關(guān)政策的不銜接，這一環(huán)節(jié)帶來的安全、環(huán)保、資源利用等問題越來越突出。主要這主要表現(xiàn)在以下一個方面。一、現(xiàn)行政策不利于報廢汽車回收專業(yè)化分工協(xié)作原國家經(jīng)貿(mào)委【2001】773號關(guān)于《報廢汽車回收企業(yè)總量控制方案》的通知規(guī)定，原則上每個地級市設(shè)置1家回收拆解企業(yè)，直轄市2-4家，計劃單列市及省會城市1-2家。而根據(jù)2006年實施的《汽車產(chǎn)品利用回收政策》第六、七條和第十五條規(guī)定：國家逐步將汽車回收利用率指標納入汽車產(chǎn)品市場準入許可管理體系；為加強汽車生產(chǎn)者責任的管理

2、，在汽車生產(chǎn)、使用、報廢回收等環(huán)節(jié)建立起以汽車生產(chǎn)企業(yè)為主導的完善的管理體系；2010年起汽車生產(chǎn)企業(yè)或進口汽車總代理商要負責回收處理其銷售的汽車產(chǎn)品及其包裝物品，也可委托相關(guān)機構(gòu)、企業(yè)負責回收處理其生產(chǎn)、銷售的汽車及其包裝物品。2009年1月1日實行的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》第十五條也規(guī)定:生產(chǎn)列入強制回收名錄的產(chǎn)品或者包裝物的企業(yè)，必須對廢棄的產(chǎn)品或者包裝物負責回收；對其中可以利用的，由各該生產(chǎn)企業(yè)負責利用；對因不具備技術(shù)經(jīng)濟條件而不適合利用的，由各該生產(chǎn)企業(yè)負責無害化處置。目前，國內(nèi)汽車報廢回收企業(yè)，往往要承擔辦證、回收、拆解、銷毀、破碎等全套程序。報廢

3、汽車回收行業(yè)不僅專業(yè)化分工程度較低，同時按區(qū)域布局規(guī)劃，導致拆解企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、效益低，而且由于一家報廢汽車回收企業(yè)承擔整個報廢過程中的全部職責，容易在管理上產(chǎn)生盲區(qū)，導致報廢汽車重新上路或拆解下的零部件控制不嚴，流入拼裝車市場。在歐、美、日等發(fā)達國家，汽車報廢行業(yè)有著明確的分工。根據(jù)各國情況不同，在汽車報廢回收的整個產(chǎn)業(yè)鏈條中，回收、有害物質(zhì)處理、拆解、破碎等各環(huán)節(jié)，由不同的企業(yè)分別承擔各自的職責。吸收國外報廢汽車回收拆解企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，應(yīng)允許汽車生產(chǎn)企業(yè)和進口汽車總代理商從事報廢汽車回收利用業(yè)務(wù)，或汽車生產(chǎn)企業(yè)和進口汽車總代理商委托相關(guān)機構(gòu)，進行專業(yè)

4、化協(xié)作，利用汽車生產(chǎn)企業(yè)報廢汽車拆解技術(shù)和零部件再制造能力，共同提高報廢汽車回收利用水平，有利于再生資源綜合利用，在結(jié)合我國國情的前提下，可以采取報廢汽車回收、拆解、再制造、破碎、有害物處理的分級管理體系。二、根據(jù)現(xiàn)有政策，開展汽車零部件再制造缺少舊件來源報廢汽車零部件回收難的問題嚴重制約再制造的產(chǎn)業(yè)化，必須建立、健全和完善零部件再制造的相關(guān)政策、制度。國務(wù)院2001年6月第307號令《報廢汽車回收管理辦法》規(guī)定，拆解的發(fā)動機、變速器、前后橋和車架等“五大總成”應(yīng)當作為“廢金屬，這讓再制造企業(yè)感覺再制造舊件來源不足，要實現(xiàn)再制造產(chǎn)業(yè)化，必須完善、修改國家

5、相關(guān)政策，使更多的報廢車、報廢件能夠進入再制造循環(huán)。三、現(xiàn)行稅收政策導致報廢汽車回收及再制造企業(yè)稅負高2008年12月9日，財政部、國家稅務(wù)總局公布了《關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》（財稅[2008]157號）（以下簡稱《通知》），對再生資源增值稅政策進行了調(diào)整。1.是取消了原來對廢舊物資回收企業(yè)銷售廢舊物資，免征增值稅的政策。取消利廢企業(yè)購入廢舊物資時，按銷售發(fā)票上注明的金額，依10%計算抵扣進項稅額的政策；2.是自2009年1月1日起，對符合規(guī)定條件的增值稅一般納稅人，銷售再生資源繳納的增值稅，實行先征后退政策。其中，2009年按70%的比例退稅給納

6、稅人；2010年按50%的比例退稅給納稅人。國家財稅部門對再生資源（含報廢機動車）取消免稅政策，恢復征收增值稅，使報廢機動車回收拆解企業(yè)原本很高的運營成本更加擴大，企業(yè)盈利空間大幅度壓縮甚至喪失。因為企業(yè)在汽車報廢回收過程中很難取得進項稅加以抵扣，需要全額交納增值稅，這就是行業(yè)的特殊性和無法回避的問題，它必將使企業(yè)經(jīng)營困難增加、難以為繼。四、相關(guān)政策建議　　第一，積極完善相應(yīng)的法規(guī)。一方面盡快出臺機動車強制報廢標準，弱化以前的使用年限和行駛里程的指標，取消非營運小微型客車使用年限的限制，加快修訂報廢汽車回收管理辦法。落實出臺的《報廢汽車拆解規(guī)范》，規(guī)范回

7、收拆解行為，防止車輛流向社會，減少環(huán)境污染，提高回收利用率，增強法規(guī)的針對性和可操作性?！　〉诙?，加強報廢汽車的管理，規(guī)范市場秩序。主要從這幾個方面采取一些措施加強報廢汽車管理：　　1、加強報廢汽車回收拆解企業(yè)的管理，引導企業(yè)誠實守信，合法經(jīng)營，進一步健全報廢汽車回收企業(yè)的進入和退出機制?！?、加大對報廢汽車拆解市場的整治力度，嚴厲打擊利用報廢汽車零部件非法拼裝組裝汽車，禁止報廢汽車和拼裝車進入市場交易，或以其他方式交易?！　?、加大載運車的登記管理，嚴格執(zhí)行車輛強制報廢制度，加大路面查處報廢汽車的力度?！　?、完善老舊汽車報廢更新補貼管理辦法，要充分發(fā)

8、揮補貼資金在引導老舊汽車報廢更新當中的作用。　　5、報廢汽車回收拆解主管部門應(yīng)加