《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》創(chuàng)新的幾點思考.doc

《《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》創(chuàng)新的幾點思考.doc》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。

1、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》創(chuàng)新的幾點思考　【摘要】事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則是中國會計制度（準(zhǔn)則）的重要組成部分，現(xiàn)行事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則相對滯后。本文正視現(xiàn)實，結(jié)合實例，對預(yù)算管理、會計核算、財務(wù)報告分析等事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則提出了一些創(chuàng)新的思考?！　　　∫弧F(xiàn)行《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》滯后的幾個問題　　　?。ㄒ唬╊A(yù)算管理方面　　現(xiàn)行的零基預(yù)算辦法缺乏對預(yù)算單位和人員的有效控制，缺乏編制預(yù)算時所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及其合理依據(jù)，缺乏對現(xiàn)有數(shù)據(jù)真實性、合理性的有效鑒定手段，缺乏對經(jīng)費定額確認(rèn)的科學(xué)手段；預(yù)算的審批與資源配置具有主觀性，影響了財

2、政資源配置效率；預(yù)算科目屬于粗放型模式，編制不規(guī)范，預(yù)算批復(fù)不及時以及年度預(yù)算調(diào)整頻繁；預(yù)算模式過于陳舊，績效與經(jīng)費不配比、預(yù)算編制與資金管理，預(yù)算透明度模糊。　　　?。ǘ嫼怂惴矫妗　?.收支計量與確認(rèn)存在局限性　　《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（下文簡稱《規(guī)則》）規(guī)定，事業(yè)單位在其經(jīng)營性業(yè)務(wù)的會計核算中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，對非營利性業(yè)務(wù)采取收付實現(xiàn)制。實行政府采購和國庫集中支付制度后，事業(yè)單位既要接受財政部門對預(yù)算資金的價值管理，也要對自身預(yù)算資金的價值與實物雙重管理，而價值管理與實物管理往往存在一定的時間差異性

3、，采取收付實現(xiàn)制的核算方法，造成會計事項的不配比。目前，一些事業(yè)單位和非營利組織除財政資金外還有其他收入來源，甚至相當(dāng)一部分非營利組織還可以收抵支；同時，諸如收支等重大會計事項是跨年度的各類學(xué)校，采用收付實現(xiàn)制則直接影響收支計量與確認(rèn)以及會計信息質(zhì)量?！　?.會計科目的設(shè)置與核算內(nèi)容不合理、不規(guī)范、不科學(xué)、不配比　?。ǎ保皩ν馔顿Y”收益在“其他收入”反映，存在不配比性，甚至容易掩蓋國有資產(chǎn)流失的真相。　?。ǎ玻┦栈赝顿Y的會計核算在《規(guī)則》中沒有任何規(guī)定，包括制度中的第九章“事業(yè)單位清算”也沒有涉及。市場經(jīng)

4、濟的競爭，使聯(lián)營單位既有發(fā)展又存在解體、合并等經(jīng)濟現(xiàn)象的可能。解體后以設(shè)備等實物資產(chǎn)收回投資的計量與計價的確認(rèn)以及投資清算過程中投資虧損等一系列會計核算在《規(guī)則》中沒有統(tǒng)一的規(guī)定，影響事業(yè)單位對外投資的核算、管理和監(jiān)督?！　。ǎ常┵J款和利息收支的核算不完整?！兑?guī)則》規(guī)定，貸款在“借入款項”科目反映，利息收入在“其他收入”科目反映，而利息支出沒有明確規(guī)定。事業(yè)單位資金來源主要依靠國家財政補助。隨著經(jīng)濟體制和各項事業(yè)體制改革的深化，一部分事業(yè)單位依法開展了組織事業(yè)收入和經(jīng)營收入的活動，負(fù)債經(jīng)營客觀存在于事業(yè)單位

5、的財務(wù)活動中，而反映這一資金籌措的資金成本——利息支出的會計核算問題未能從《規(guī)則》中得到答案。5　?。ǎ矗┕潭ㄙY產(chǎn)及折舊的核算欠妥?！兑?guī)則》對固定資產(chǎn)在使用過程中的價值損耗如何核算沒有明確規(guī)定。事業(yè)單位只核算固定資產(chǎn)賬面原值，不計提折舊，這種核算方式存在一定的弊端，一是固定資產(chǎn)不計提折舊，人為地降低了取得相應(yīng)收入的成本費用，不但虛增了盈余，而且不能真實、客觀地體現(xiàn)會計核算的配比原則；二是固定資產(chǎn)的價值管理與實物管理相背離，隨著時間的推移，固定資產(chǎn)原值與現(xiàn)時凈值相差越來越大；三是虛增凈資產(chǎn)，《規(guī)則》規(guī)定“固定

6、資產(chǎn)”與“固定基金”存在對等關(guān)系，以固定資產(chǎn)賬面原值核算固定基金，使事業(yè)單位的凈資產(chǎn)不能反映資產(chǎn)的實際價值狀況；四是虛增成本虛減結(jié)余，事業(yè)單位在購建固定資產(chǎn)進(jìn)行會計核算時，借記“事業(yè)支出——××購置費”或“專用基金——修購基金”或“專項支出”等科目；貸記“銀行存款”或“零余額賬戶用款額度”或“應(yīng)付賬款”等科目。同時，借記“固定資產(chǎn)”；貸記“固定基金”，顯然虛增了成本和虛減結(jié)余?！　。ǎ担┦聵I(yè)單位基本建設(shè)的會計核算在《規(guī)則》的“附則”中只規(guī)定“國家對事業(yè)單位基本建設(shè)投資的財務(wù)管理，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理”。新形

7、勢下，事業(yè)單位基本建設(shè)資金來源存在多元化，《規(guī)則》沒有對事業(yè)單位多元化投資的會計核算進(jìn)行明確規(guī)定。目前，事業(yè)單位的基建核算是獨立于事業(yè)經(jīng)費核算的，這種條塊分割的核算及管理方式，無法全面、完整、客觀地反映事業(yè)單位的整個財務(wù)狀況及經(jīng)營成果與現(xiàn)金流量，既影響了會計信息質(zhì)量，又不利于財政等上級部門對基本建設(shè)項目和專項資金進(jìn)行跟蹤與監(jiān)管。　?。ǎ叮κ杖腩惖暮怂悴唤y(tǒng)一?！兑?guī)則》第十三條規(guī)定，“事業(yè)單位的各項收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理”，即對事業(yè)單位實行收支統(tǒng)管。具體來講，就是事業(yè)單位取得的財政補助收入要

8、納入單位預(yù)算；取得的屬于預(yù)算外資金性質(zhì)的收入要首先上繳財政專戶，從財政專戶核撥回來的預(yù)算外資金要納入單位預(yù)算；事業(yè)單位其他不屬于預(yù)算外資金性質(zhì)的事業(yè)和經(jīng)營收入等，直接納入單位預(yù)算。顯然，《規(guī)則》事業(yè)單位收入包括其中的“經(jīng)營收入”、“附屬單位上繳收入”和“其他收入”科目的核算與“收支兩條線管理”的有關(guān)規(guī)定不相符?！　。ǎ罚﹪鴰旒兄Ц督o《規(guī)則》滯后帶來更多添加劑。從2005年全面推行的行政事業(yè)單位國庫集中制度改革，