中國(guó)土地征收法律制度研究

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1、衛(wèi)生監(jiān)督局政府信息公開工作年度報(bào)告根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》和市政府信息公開有關(guān)規(guī)定，市衛(wèi)生監(jiān)督局在__年的政府信息公開工作中，以公正便民、勤政廉政為基本要求，切實(shí)推行政務(wù)信息公開工作，加強(qiáng)了對(duì)行政權(quán)力的民主監(jiān)督，方便了群眾，促進(jìn)了衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)的健康發(fā)展。__年政府信息公開工作報(bào)告主要內(nèi)容包括：概述、主動(dòng)公開政府信息情況、依申請(qǐng)公開政府信息情況、行政復(fù)議、行政訴訟情況、政府地征收制度里保護(hù)被征收人、防止政府濫用征收權(quán)力的親最重要兩項(xiàng)安排。2004年憲法修正蝓案對(duì)土地征收制度的完善1、憲法修正案對(duì)土地

2、征收、土地征用的區(qū)分土地征笠收和土地征用這兩個(gè)概念具有一定的聯(lián)系。兩者都屬于通過(guò)運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力而對(duì)公燹民的土地權(quán)利進(jìn)行限制的形式，都是為了暾公共利益需要，都要經(jīng)過(guò)法定程序，都要豈依法給予補(bǔ)償。但這兩個(gè)概念的區(qū)別也是明顯的。首先，二者的法律效果不同。岍土地征收是土地所有權(quán)的改變，土地征用范則是土地使用權(quán)的改變。這是兩者最主要た、也是最本質(zhì)的區(qū)別。其次，二者的補(bǔ)償咚不同。在土地征用的情況下，如果標(biāo)的物沒(méi)有毀損滅失，就應(yīng)當(dāng)返還原物；而在土申32/32地征收的情況下，不存在返還的問(wèn)題。由豈于土地征收是所有權(quán)的移轉(zhuǎn)，

3、對(duì)其作出的癇補(bǔ)償也相對(duì)更高一些。第三，二者的適用豸條件不同。土地征用一般適用于臨時(shí)性的叉緊急狀態(tài)，也適用于臨時(shí)性的公共用途。夼而即使不存在緊急狀態(tài)，為了共同利益的襲需要也可以實(shí)施土地征收。第四，二者適沼用的法律不同。土地征收主要適用土地法莧和城市規(guī)劃法。土地征用適用的多是調(diào)整政緊急狀態(tài)的法律。最后，二者適用的程序ν不同。由于土地征收要發(fā)生所有權(quán)的移轉(zhuǎn)，所以土地征收的程序比土地征用更為嚴(yán)ī格。1919年德國(guó)的魏瑪憲法揚(yáng)棄了枉古典征收的理念，改采擴(kuò)張征收的概念，筐認(rèn)為對(duì)所有權(quán)的限制導(dǎo)致發(fā)生特別犧牲時(shí)操，也屬于公用征

4、收的一種。[①]土地征銃用由于利用了土地使用權(quán)，也屬于對(duì)土地ǚ所有權(quán)的限制并使所有權(quán)人發(fā)生特別犧牲濃，也可以包含在擴(kuò)張后的土地征收概念之蠟中。因此，在擴(kuò)張征收的概念下，土地征鏊收和土地征用的區(qū)別變得不是十分明顯。在我國(guó)，土地立法和學(xué)術(shù)界卻長(zhǎng)期沒(méi)有分壬清土地征收和土地征用這兩個(gè)概念?！锻恋竦毓芾矸ā芬?guī)定“國(guó)家為公共利益的需要螨，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用。盧”《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定，“國(guó)家癱依法征用的土地”屬于國(guó)家所有。由此可品見，我國(guó)土地被征用以后，土地的集體所賧有權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有權(quán)，土地權(quán)屬發(fā)生了3

5、2/32轉(zhuǎn)變，因此，我國(guó)立法上所說(shuō)的“土地征敖用”是指“土地征收”。同時(shí)，《土地管總理法》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查可鏞以臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有的娑土地，同時(shí)應(yīng)支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。紡臨時(shí)建設(shè)用地制度利用的是土地的使用權(quán)，也需要具備“公共目的性”和“補(bǔ)償性慶”的條件，因此，我國(guó)的臨時(shí)建設(shè)用地制度本質(zhì)上就是土地征用。在我國(guó)2004年最新通過(guò)的憲法修正案里，區(qū)分了“強(qiáng)土地征收”和“土地征用”兩個(gè)概念。憲啼法第10條第3款修改為：“國(guó)家為了公顱共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地閑實(shí)行征收或者征用并

6、給予補(bǔ)償。”憲法修正案區(qū)分土地征收與土地征用具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。從理論上看，憲法欖修正案對(duì)土地征收與土地征用的區(qū)分使我國(guó)的立法更規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)，而且為我國(guó)的土綽地法和物權(quán)法進(jìn)一步具體規(guī)范土地征收和箏土地征用制度奠定了憲法基礎(chǔ)。從實(shí)踐上腔看，不是所有的公共建設(shè)都需要進(jìn)行轉(zhuǎn)移土地所有權(quán)的土地征收，一些臨時(shí)性的項(xiàng)㈧目可能只需取得土地使用權(quán)即可滿足需要笈。土地征用可以填補(bǔ)這方面的制度空白。這樣有利于對(duì)被征用人的權(quán)利保護(hù)。2簪、憲法修正案對(duì)土地征收補(bǔ)償條款的補(bǔ)充傯西方發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)現(xiàn)代財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保癌障規(guī)范大

7、都蘊(yùn)含了三重結(jié)構(gòu)，即：不可侵32/32犯條款、制約條款和征用補(bǔ)償條款。不可疹侵犯條款即宣稱財(cái)產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)、不可坫侵犯的條款。制約條款即規(guī)定對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)側(cè)行公共制約的條款。征用補(bǔ)償條款即規(guī)定欖國(guó)家根據(jù)公共的需要而對(duì)私人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征用時(shí)必須予以正當(dāng)補(bǔ)償?shù)臈l款。這三層結(jié)祁構(gòu)，彼此具有特定的內(nèi)涵和功能，是相對(duì)棺嚴(yán)密、相對(duì)自足的復(fù)合機(jī)構(gòu)。[②]我國(guó)憲法長(zhǎng)期以來(lái)只有不可侵犯條款以及制囈約條款，征收補(bǔ)償條款一直處于缺位狀態(tài)椎，這是我國(guó)憲法的一個(gè)重大缺陷。200傲4年憲法修正案對(duì)此作了重大修改，增加了征收補(bǔ)償條款，規(guī)定了對(duì)

8、私有財(cái)產(chǎn)征收㈩、征用應(yīng)給予補(bǔ)償。與此相適應(yīng)，土地征收、征用的補(bǔ)償條款也被補(bǔ)充進(jìn)憲法中。り憲法增加征收補(bǔ)償條款表明我國(guó)更注重對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，而且為我國(guó)土地征收、し征用補(bǔ)償制度的完善奠定了堅(jiān)實(shí)的憲法基伽礎(chǔ)。土地征收的法律經(jīng)濟(jì)學(xué)分析法律桄經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基本方法在于分析財(cái)產(chǎn)制度倔是否以及怎樣有助于私人談判從而促進(jìn)資Ｎ源向效率更高的使用方式轉(zhuǎn)移。征收制度紿作為財(cái)產(chǎn)法中一種十分特