中國土地征收法律制度研究.doc

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1、中國土地征收法律制度研究一、土地征收概述　　土地征收作為一種基本的土地法律制度，普遍存在于各國的法律之中。綜觀各國法律，土地征收制度的內(nèi)容基本上是一致的，即：國家或政府為了公共目的而強制將私有土地收為國有并給予補償?shù)姆芍贫取Ｒ话阏J為，土地征收具有以下幾個特點：征收權(quán)主體特定性、強制性、補償性、公共目的性、權(quán)屬變更性。筆者認為，上述特點中，補償性、公共目的性這兩個特點是最核心的，因為這是土地征收制度里保護被征收人、防止政府濫用征收權(quán)力的最重要兩項安排。　?。ㄒ唬?004年憲法修正案對土地征收制度的完善　　1、憲法修正案對土地征收、土地征用的區(qū)分　　土地征收和土地征用

2、這兩個概念具有一定的聯(lián)系。兩者都屬于通過運用國家強制力而對公民的土地權(quán)利進行限制的形式，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過法定程序，都要依法給予補償?！　〉@兩個概念的區(qū)別也是明顯的。首先，二者的法律效果不同。土地征收是土地所有權(quán)的改變，土地征用則是土地使用權(quán)的改變。這是兩者最主要、也是最本質(zhì)的區(qū)別。其次，二者的補償不同。在土地征用的情況下，如果標的物沒有毀損滅失，就應當返還原物；而在土地征收的情況下，不存在返還的問題。由于土地征收是所有權(quán)的移轉(zhuǎn)，對其作出的補償也相對更高一些。第三，二者的適用條件不同。土地征用一般適用于臨時性的緊急狀態(tài)，也適用于臨時性的公共用途。而即使

3、不存在緊急狀態(tài)，為了共同利益的需要也可以實施土地征收。第四，二者適用的法律不同。土地征收主要適用土地法和城市規(guī)劃法。土地征用適用的多是調(diào)整緊急狀態(tài)的法律。最后，二者適用的程序不同。由于土地征收要發(fā)生所有權(quán)的移轉(zhuǎn)，所以土地征收的程序比土地征用更為嚴格?！　?919年德國的魏瑪憲法揚棄了古典征收的理念，改采擴張征收的概念，認為對所有權(quán)的限制導致發(fā)生特別犧牲時，也屬于公用征收的一種。[①]土地征用由于利用了土地使用權(quán)，也屬于對土地所有權(quán)的限制并使所有權(quán)人發(fā)生特別犧牲，也可以包含在擴張后的土地征收概念之中。因此，在擴張征收的概念下，土地征收和土地征用的區(qū)別變得不是十分明顯。

4、　　在我國，土地立法和學術(shù)界卻長期沒有分清土地征收和土地征用這兩個概念?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用?！薄锻恋毓芾矸▽嵤l例》規(guī)定，“國家依法征用的土地”屬于國家所有。由此可見，我國土地被征用以后，土地的集體所有權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜袡?quán)，土地權(quán)屬發(fā)生了轉(zhuǎn)變，因此，我國立法上所說的“土地征用”是指“土地征收”15。同時，《土地管理法》規(guī)定，建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查可以臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地，同時應支付臨時使用土地補償費。臨時建設(shè)用地制度利用的是土地的使用權(quán)，也需要具備“公共目的性”和“補償性”的條件，因此，我國的臨

5、時建設(shè)用地制度本質(zhì)上就是土地征用。　　在我國2004年最新通過的憲法修正案里，區(qū)分了“土地征收”和“土地征用”兩個概念。憲法第10條第3款修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償?！睉椃ㄐ拚竻^(qū)分土地征收與土地征用具有重要的理論意義和實踐意義。從理論上看，憲法修正案對土地征收與土地征用的區(qū)分使我國的立法更規(guī)范和嚴謹，而且為我國的土地法和物權(quán)法進一步具體規(guī)范土地征收和土地征用制度奠定了憲法基礎(chǔ)。從實踐上看，不是所有的公共建設(shè)都需要進行轉(zhuǎn)移土地所有權(quán)的土地征收，一些臨時性的項目可能只需取得土地使用權(quán)即可滿足需要。土地征用可以填補

6、這方面的制度空白。這樣有利于對被征用人的權(quán)利保護?！　?、憲法修正案對土地征收補償條款的補充　　西方發(fā)達國家有關(guān)現(xiàn)代財產(chǎn)權(quán)的憲法保障規(guī)范大都蘊含了三重結(jié)構(gòu)，即：不可侵犯條款、制約條款和征用補償條款。不可侵犯條款即宣稱財產(chǎn)權(quán)受法律保護、不可侵犯的條款。制約條款即規(guī)定對財產(chǎn)權(quán)進行公共制約的條款。征用補償條款即規(guī)定國家根據(jù)公共的需要而對私人財產(chǎn)進行征用時必須予以正當補償?shù)臈l款。這三層結(jié)構(gòu)，彼此具有特定的內(nèi)涵和功能，是相對嚴密、相對自足的復合機構(gòu)。[②]　　我國憲法長期以來只有不可侵犯條款以及制約條款，征收（征用）補償條款一直處于缺位狀態(tài)，這是我國憲法的一個重大缺陷。200

7、4年憲法修正案對此作了重大修改，增加了征收（征用）補償條款，規(guī)定了對私有財產(chǎn)征收、征用應給予補償。與此相適應，土地征收、征用的補償條款也被補充進憲法中。憲法增加征收補償條款表明我國更注重對私有財產(chǎn)的保護，而且為我國土地征收、征用補償制度的完善奠定了堅實的憲法基礎(chǔ)?！　。ǘ┩恋卣魇盏姆山?jīng)濟學分析　　法律經(jīng)濟學研究的基本方法在于分析財產(chǎn)制度是否以及怎樣有助于私人談判從而促進資源向效率更高的使用方式轉(zhuǎn)移。征收制度作為財產(chǎn)法中一種十分特殊的制度，引起了法律經(jīng)濟學者極大的興趣。法律經(jīng)濟學對征收制度的分析至少需要回答兩個問題：第一，征收制度是否具有效率性；第二，假如征收