放寬市場準入與企業(yè)信用制度的建立

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1、放寬市場準入與企業(yè)信用制度的建立放寬市場準入與企業(yè)信用制度的建立市場準入是企業(yè)進入市場的第一步，放寬市場準入，建立起符合社會主義現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的新的市場準入制度是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改善投資環(huán)境的先導(dǎo)。而把好市場準入關(guān)與制度創(chuàng)新以及加強企業(yè)信用體制的建立與完善是一種相輔相成的工作。十六屆三中全會通過的《中國共產(chǎn)黨中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》的精神，對“加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來”提出了具體要求，北京和南京的工商部門在總結(jié)改革經(jīng)驗、深入研究

2、市場準入制度中的突出問題、借鑒國際通例，為貫徹落實十六屆三中全會的精神于今年2月和3月，分別公布了和施行了《改革市場準入制度優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境若干意見》，進一步推進了市場準入制度改革，對現(xiàn)行登記注冊制度從“名稱登記”、“注冊資本繳付”、“注冊資本驗證”、“經(jīng)營范圍的核定”等方面進行了重大改革。從而使廣大投資者開公司辦企業(yè)越來越方便、越來越容易，不僅改善了投資環(huán)境，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，吸引了國內(nèi)外資金的聚集和輻射，而且對促進企業(yè)做大做強的發(fā)展上發(fā)揮了積極的作用。由于過去對市場主體的準入設(shè)立條件過高，有相當數(shù)量的投資人因達不到注冊資金的要求

3、，無法設(shè)立企業(yè)，或形成大量的虛假出資、抽逃注冊資本等違法行為，還導(dǎo)致資本的閑置和浪費。為此，工商部門借鑒國際上一般采取授權(quán)資本制或折衷授權(quán)資本制的做法，實行注冊資本分期繳付制度。同時不再限制企業(yè)的具體經(jīng)營范圍，除涉及國家安全、人體健康、國家專控的商品和行業(yè)，以及法律、法規(guī)所規(guī)定的必須審批的項目外，企業(yè)可以自主經(jīng)營任何項目。過去，家電商店如果想賣，就必須先到工商局增添賣家具的經(jīng)營項目，否則就是超范圍經(jīng)營，會受到查處。而今后就不必到工商局辦理增項手續(xù)，直接賣家具就可以了?！笔袌鰷嗜胫贫鹊膭?chuàng)新有利于新時期企業(yè)的發(fā)展與壯大，但同時，對于工

4、商登記機關(guān)來說，在制度創(chuàng)新的同時要切實從以下幾方面入手把好市場準入關(guān)：1、加強登記注冊材料的審查，切實把好市場主體的入門關(guān)。登記注冊人員要依工作程序和各自的職權(quán)對登記注冊材料和證明文件是否齊全、內(nèi)容是否完備以及是否符合登記注冊管理法律法規(guī)和國家政策規(guī)定進行審查，要對投資人、法定代表人、董事、監(jiān)事、經(jīng)理以及委托辦理人員的資格，場地使用證明，驗資證明或國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證明中載明的出資人、出資方式、出資比例進行認真核對和審查。2、改革登記注冊制度，全面實行“一審一核”制。登記申請由登記主管機關(guān)審查員受理審查后，報經(jīng)核準人依法予以核準和駁

5、回，即發(fā)生法律效率的“一審一核”制，將過去的“受理、審查、核準”三個環(huán)節(jié)簡化為“受理審查、核準”兩個環(huán)節(jié)，改變原有多級審核由行政級別層層審核的方式，使具有資格的審查員和核準人獨立完成受理審查、核準工作。同時認真落實登記注冊審核責任制，對不按規(guī)定受理、審查、核準的，對登記材料不全、材料內(nèi)容不符合規(guī)定、不具備登記注冊條件予以登記的，要根據(jù)不同情況進行追究。3、認真審查法律、法規(guī)規(guī)定的行政許可前置審批項目。登記注冊是市場準人的關(guān)口，前置審批是經(jīng)營主體申辦登記的關(guān)口。國務(wù)院已公布了兩次取消前置行政審批項目，在此基礎(chǔ)上，工商部門應(yīng)根據(jù)法律、

6、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容編制登記注冊前置審批目錄，一方面規(guī)范前置審批登記工作，一方面對外公布前置審批項目，方便申請人了解和辦理相關(guān)前置審批手續(xù)。。4、實施企業(yè)登記并聯(lián)審批制度。實施“一門受理、抄告相關(guān)、互聯(lián)審批、限時完成”的并聯(lián)審批制度是工商行政管理部門要適應(yīng)已頒布的《行政許可法》要求的辦法，建立“一個窗口”受理、內(nèi)部審批流轉(zhuǎn)、發(fā)放相關(guān)審批文件和《營業(yè)執(zhí)照》的服務(wù)體系。即：凡投資者設(shè)立企業(yè)，可直接到工商部門辦理登記注冊事務(wù)；凡法律、行政法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章、地方性法規(guī)規(guī)定前置審批的，由工商行政管理機關(guān)牽頭負責協(xié)調(diào)、相關(guān)的政府行政審批部門，完

7、成整個登記程序；凡不涉及行政審批且符合登記設(shè)立條件的，工商行政管理部門應(yīng)在《行政許可法》規(guī)定的工作日內(nèi)或自行對外承諾的工作日內(nèi)辦理完畢，核發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》；對涉及前置行政審批內(nèi)容的，工商行政管理部門在受理申請后5日內(nèi)將《企業(yè)申報項目抄告單》傳送給相關(guān)行政審批部門，行政審批部門自收到起5個工作日內(nèi)，對企業(yè)申請進行審核后送交工商行政管理部門，如超過5個工作日，視作同意。推行這項制度可大大簡化審批和程序，提高辦事效率，方便企業(yè)。5、推行“注冊官”制度和企業(yè)登記注冊代理制。推行登記“注冊官”制度是貫徹落實《行政許可法》的有效措施。登記注冊機

8、關(guān)信守法律承諾，重要的是措施上有保證。按《行政許可法》的要求，工商部門辦理的市場準入的行政許可大部分是形式審查，符合條件的必須給予當場辦理行政許可，因而最好的措施就是推行“注冊官”制度，由注冊官從受理、審核、核準到放寬市場準入與企業(yè)信用制度的建立市