資產(chǎn)評(píng)估存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

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1、我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)存在的問(wèn)題及對(duì)策[摘要]資產(chǎn)評(píng)估是我國(guó)的實(shí)行改革開(kāi)放以后才出現(xiàn)的新興業(yè)務(wù)，起步晚，發(fā)展時(shí)間短，不夠完善。存在執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)審批管理混亂、評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)有限責(zé)任、未制訂與國(guó)際接軌的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部管理混亂、評(píng)估法規(guī)不健全等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題既要規(guī)范有序,又要不斷創(chuàng)新。[關(guān)鍵詞]資產(chǎn)評(píng)估業(yè);問(wèn)題;戰(zhàn)略設(shè)想一、隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立的專業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)行業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，目前資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系的基本構(gòu)架已經(jīng)建立，資產(chǎn)評(píng)估在規(guī)范資本運(yùn)作、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用，尤其是在上市公司重大資產(chǎn)重組、關(guān)聯(lián)交易、收購(gòu)與出售資產(chǎn)、資

2、產(chǎn)減值測(cè)試等業(yè)務(wù)及其信息披露、公允價(jià)值計(jì)量等領(lǐng)域，扮演了重要角色。但是由于我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估起步晚，分析當(dāng)前形勢(shì)，仍然面臨一下五個(gè)大方面的問(wèn)題。(一)我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批管理混亂,管理體系不適應(yīng)評(píng)估發(fā)展的需要。我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估管理體系,實(shí)行的是政府部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)共同管理模式,由于職能不清,職能“越位”和“不到位”情況時(shí)有發(fā)生。又由于政府部門(mén)是就某一評(píng)估業(yè)務(wù)進(jìn)行管理,造成我國(guó)評(píng)估行業(yè)多頭管理。目前,我國(guó)除了財(cái)政部可以審批資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)外,國(guó)土資源部搞了土地估價(jià)師,負(fù)責(zé)土地的評(píng)估管理;建設(shè)部有房地產(chǎn)估價(jià)師,負(fù)責(zé)房地產(chǎn)評(píng)估;計(jì)委系統(tǒng)有價(jià)格鑒證師,負(fù)責(zé)價(jià)格認(rèn)證;工商部門(mén)有商標(biāo)評(píng)估,等等,這樣就

3、造成了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理的混亂。企業(yè)一搞評(píng)估,各方面都要來(lái)人,都要向企業(yè)收費(fèi),增加了企業(yè)負(fù)擔(dān),影響了企業(yè)的工作效率。更為嚴(yán)重的是,各部門(mén)都從本部門(mén)的利益出發(fā),人為地造成評(píng)估業(yè)務(wù)的分割或肢解,互不認(rèn)帳,使評(píng)估機(jī)構(gòu)無(wú)所適從。(二)我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)的是有限責(zé)任,難以真正維護(hù)客戶的合法權(quán)益。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和評(píng)估業(yè)的特點(diǎn),資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)客戶應(yīng)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任,但是我國(guó)絕大多數(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)都是有限責(zé)任公司,承擔(dān)的是有限責(zé)任。而且絕大多數(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)都沒(méi)有嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定管理提取的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)金,有的機(jī)構(gòu)甚至抽逃職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)金,評(píng)估機(jī)構(gòu)一旦出問(wèn)題無(wú)法向受害客戶賠償。同時(shí),我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估損失理賠缺乏一個(gè)權(quán)威

4、的辦法,實(shí)際操作起來(lái)困難很大。正因?yàn)橘Y產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)只負(fù)有限責(zé)任,客觀上使得資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在承攬業(yè)務(wù)時(shí)采用降低收費(fèi)、迎合企業(yè)等手段進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng),致使評(píng)估結(jié)果缺乏權(quán)威性和可靠性。(三)我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)至今仍未像美國(guó)等西方國(guó)家一樣制訂統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致執(zhí)業(yè)不規(guī)范。中國(guó)加入ＷＴＯ后,資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)要按照國(guó)際慣例,為維護(hù)國(guó)際貿(mào)易秩序提供服務(wù)。然而,由于我國(guó)目前評(píng)估行業(yè)多頭管理,各自為政,各部門(mén)、協(xié)會(huì)盡管也制訂了適合本專業(yè)特點(diǎn)的評(píng)估方法和準(zhǔn)則,但由于評(píng)估方法、評(píng)估準(zhǔn)則不統(tǒng)一,評(píng)估方法的制定、參數(shù)的設(shè)置、計(jì)算公式的選擇等方面帶有很大的主觀性,致使評(píng)估結(jié)果在全國(guó)缺乏可比性和可信性。(四

5、)我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍偏小,內(nèi)部管理不規(guī)范,難以適應(yīng)加入ＷＴＯ后立足國(guó)內(nèi),走向世界的需要。目前,我國(guó)共有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)2546家,注冊(cè)評(píng)估師67000多人,但是大多數(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)都是十幾個(gè)人,規(guī)模小,業(yè)務(wù)少。有的評(píng)估機(jī)構(gòu)注冊(cè)評(píng)估師只是掛名而已,更有甚者,有的注冊(cè)評(píng)估師把自己的印鑒放在評(píng)估機(jī)構(gòu)任人簽蓋,從不參與評(píng)估;有的評(píng)估機(jī)構(gòu)缺少現(xiàn)代化的操作手段,難以適應(yīng)資產(chǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)量大、參數(shù)經(jīng)常變化的工作特點(diǎn);有的評(píng)估機(jī)構(gòu)從業(yè)人員缺乏社會(huì)責(zé)任感,職業(yè)道德水準(zhǔn)低下,唯利是圖,有些甚至是違法違規(guī),出具虛假與誤導(dǎo)性資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告,造成國(guó)有資產(chǎn)流失等。(五)我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理法規(guī)不健全,嚴(yán)重制約了

6、評(píng)估業(yè)的發(fā)展。目前,我國(guó)盡管已頒布實(shí)施有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估法規(guī)達(dá)70余條,但還很不完善,且嚴(yán)重滯后。一方面原有法規(guī)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。迄今為止,指導(dǎo)我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)發(fā)展的最直接的法規(guī)《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》。這一法規(guī)從內(nèi)容上來(lái)看僅包含了國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估,而未涉及非國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估，所以這一法規(guī)無(wú)法完全解決我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)統(tǒng)一管理的所有問(wèn)題。從層次上來(lái)看,這一法規(guī)僅是政府頒布的,而非全國(guó)人大頒布的法律。國(guó)際評(píng)估機(jī)構(gòu)要進(jìn)入我國(guó),我國(guó)所有評(píng)估的“游戲規(guī)則”都必須上升到法律層次。另一方面,我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)很多法規(guī)仍是空白,如資產(chǎn)評(píng)估糾紛調(diào)解、資方評(píng)估損失理賠等都缺乏一個(gè)全國(guó)性的法律。二、規(guī)范我國(guó)資

7、產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的對(duì)策隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快,特別是我國(guó)加入ＷＴＯ,我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)要做到既規(guī)范有序,又不斷創(chuàng)新。所以當(dāng)務(wù)之急是要做好一下五方面的工作：(一)實(shí)現(xiàn)我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的統(tǒng)一管理,建立新的管理方式。我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)統(tǒng)一管理應(yīng)是政府監(jiān)管下的行業(yè)自律模式,為此,當(dāng)務(wù)之急要做到三個(gè)統(tǒng)一:1.統(tǒng)一資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的審批和監(jiān)管。我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)資格的審查、確認(rèn)和監(jiān)督的管理,必須嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院第91號(hào)令的規(guī)定,由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)統(tǒng)一管理,從根本上解決資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理混亂和多頭管理的局面。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的審批,要按照“統(tǒng)一領(lǐng)