建設(shè)新農(nóng)村背景下農(nóng)村公共品供給探究

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1、建設(shè)新農(nóng)村背景下農(nóng)村公共品供給探究摘要：在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中，中央和地方各級(jí)政府先后出臺(tái)了不少惠農(nóng)政策，其中農(nóng)村公共品供給問(wèn)題是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。在對(duì)農(nóng)村公共品供給的實(shí)證考察的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)理論研究和東南沿海地區(qū)農(nóng)村公共品供給現(xiàn)狀，著重從農(nóng)民實(shí)際需要出發(fā)，提出了相應(yīng)對(duì)策，期望能夠促進(jìn)農(nóng)村公共品的合理配置。關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共品；供給；東山門村現(xiàn)狀中圖分類號(hào)：D63文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-2589（2012）26-0032-025寧波地處中國(guó)最具經(jīng)濟(jì)活力的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，該地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r比較引人注目，尤其是散布于各村的

2、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)吸引了不少外地打工者。但該市的北侖區(qū)柴橋街道的東山門村(簡(jiǎn)稱A村，下同)的發(fā)展?fàn)顩r卻落后于附近農(nóng)村，使得建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和完善公共品供給的任務(wù)比較艱巨?？梢哉f(shuō)，A村的公共品供給現(xiàn)狀代表了發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)落后農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，也反映出新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中存在的普遍問(wèn)題。課題組通過(guò)對(duì)A村的調(diào)查研究，探索適合該類農(nóng)村公共品供給機(jī)制，有利于真實(shí)反映村民的心聲和愿望，這對(duì)農(nóng)村地區(qū)的公共品供給制度的完善具有重要促進(jìn)作用，同時(shí)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，群眾生活的安居樂(lè)業(yè)具有一定現(xiàn)實(shí)價(jià)值。一、新農(nóng)村建設(shè)：完善農(nóng)村公共品供給的契機(jī)新農(nóng)村建

3、設(shè)為促進(jìn)農(nóng)村公共品供給提供了良機(jī)，是農(nóng)村地區(qū)快速有序發(fā)展的重要保障。目前，浙江省在新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村公共品供給方面已經(jīng)取得不少成效，因此，這有助于深入研究該地區(qū)農(nóng)村公共品供給狀況。新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村公共品供給存在著內(nèi)在聯(lián)系，是促進(jìn)公共品供給的重要機(jī)遇。新農(nóng)村建設(shè)的“二十字”方針與各類公共品供給存在著密切對(duì)應(yīng)。其中，“生產(chǎn)發(fā)展”目標(biāo)與生產(chǎn)類公共品供給、“生活富?！蹦繕?biāo)與生活類公共品供給、“村容整潔”目標(biāo)與基本保障類公共品供給、“鄉(xiāng)風(fēng)文明，管理民主”目標(biāo)與制度類公共品供給基本一致。在2006年6月，為促進(jìn)農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展，浙江省開始統(tǒng)

4、籌城鄉(xiāng)環(huán)保工作，開展以畜禽糞便污染整治、生活污水整治、垃圾固廢整治、化肥農(nóng)藥污染整治、河溝疏浚整治和提高農(nóng)村綠化水平為主要內(nèi)容的“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高工程”，要求經(jīng)過(guò)3～5年的努力，使全省60%左右的行政村實(shí)現(xiàn)畜禽污染整治，生活污水處理排放，垃圾固廢統(tǒng)一收集，化肥農(nóng)藥污染明顯下降，河溝池塘全面清淤，綠化水平顯著提高，農(nóng)村環(huán)境面貌有根本性的變化。在這一背景下，考察A村的公共品供給狀況具有重要意義。5二、個(gè)案分析：A村的農(nóng)村公共品供給的現(xiàn)狀調(diào)查東山門村位于柴橋北1.4公里，2003年8月改稱柴橋街道東山門村。有東山門、后橫兩個(gè)自然

5、村。共913戶，1610人，其中非農(nóng)業(yè)495戶，930人。有耕地491畝，其中水田428畝，旱地63畝，主要種植花木等經(jīng)濟(jì)作物。在東山門自然村內(nèi)有兩條小河，一片池塘。村內(nèi)有兩家超市，7家代銷點(diǎn)，3家美發(fā)店和一個(gè)簡(jiǎn)易菜市場(chǎng)。村民的從業(yè)狀況比較復(fù)雜：農(nóng)業(yè)戶主要借助靠近寧波市區(qū)的優(yōu)勢(shì)，大多從事經(jīng)濟(jì)作物種植，如花木生意在該村發(fā)展迅速；非農(nóng)業(yè)戶中既有開設(shè)工廠、創(chuàng)辦企業(yè)的，也有在附近工廠打工的，或從事農(nóng)村建筑方面的工作，可見(jiàn)村民從業(yè)狀況的內(nèi)部分化比較明顯。少數(shù)富裕家庭擁有私家車，大多數(shù)人生活平淡，尤其是相當(dāng)數(shù)量的老年人，百無(wú)聊賴地住在幾十

6、年前的破房子里安度晚年，他們每天唯一能做的事情是靜坐屋前曬太陽(yáng)?？傊迕駜?nèi)部分化明顯，村風(fēng)淳樸是對(duì)A村的最好概括。課題組通過(guò)三次走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民對(duì)公共品供給的態(tài)度和要求集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。(一)在公共品供給的多樣化的方面，大多數(shù)村民持肯定態(tài)度在前幾年的村莊整治過(guò)程中，村5民都積極支持村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路硬化、體育設(shè)施完善、路燈安裝、生活污水處理和垃圾集中處理等方面都深得民心。不少村民認(rèn)為這些舉措方便出行、改善環(huán)境和豐富娛樂(lè)生活。另外，在一些惠農(nóng)政策上，如糧食直補(bǔ)、農(nóng)村義務(wù)教育、“兩免一補(bǔ)”、政策性住房保險(xiǎn)繳納等方

7、面都受到農(nóng)民歡迎。但與此同時(shí)，不少村民認(rèn)為這些政策的實(shí)效性還不足，需進(jìn)一步改進(jìn)。如以大病統(tǒng)籌為目標(biāo)的農(nóng)村合作醫(yī)療存在著報(bào)銷起點(diǎn)高、先看病后報(bào)銷、門診費(fèi)用高等制度設(shè)計(jì)問(wèn)題，導(dǎo)致很多患病農(nóng)民并不能從合作醫(yī)療中得到較多實(shí)惠。村民Hy就對(duì)筆者傾訴，他去年因病住院，結(jié)果在指定的醫(yī)院花去兩萬(wàn)多元，扣除相關(guān)醫(yī)療補(bǔ)貼后，發(fā)現(xiàn)倒不如去私營(yíng)醫(yī)院看病便宜。(二)在公共品供給次序方面，個(gè)人偏好影響較大5在訪談過(guò)程中，不少村民對(duì)筆者提供的十類公共品，即在“河道清污(a)”、“規(guī)劃設(shè)計(jì)(b)”、“道路拓寬(c)”、“橋梁維護(hù)(d)”、“舊房改造(e)”、

8、“義務(wù)教育(f)”、“科技推廣(g)”、“文化娛樂(lè)”(h)、“醫(yī)療保健(i)”和“信息服務(wù)(j)”中選出若干項(xiàng)。不少村民都認(rèn)為a，c，f，i，e選項(xiàng)應(yīng)該重點(diǎn)考慮。①但要求具體到其中一項(xiàng)時(shí)，不少村民就難以把利己主義和利他主義結(jié)合起來(lái)思考，差別就比較明顯。如村民就認(rèn)為要重振村里的