對俄羅斯司法改革的認識和思考(余茂玉 程 懿)

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1、對俄羅斯司法改革的認識和思考余茂玉程懿上傳時間:2004-9-29關(guān)鍵詞:俄羅斯司法改革/變化/成果/借鑒內(nèi)容提要:在當(dāng)今世界的法律發(fā)展中,改革是一種最具普遍性的形式,為了盡快趕上先進國家或建立起新的社會制度,俄羅斯系統(tǒng)構(gòu)想司法改革,通過多年努力,終于取得了豐碩成果。豐富、具體的經(jīng)驗材料和特殊的理論和實踐盡管是在俄羅斯的特定條件下生成的,但卻是使俄羅斯的法律從歷史走向現(xiàn)代的重要因素,這對我國正在進行的司法改革是大有裨益的。當(dāng)我國法學(xué)理論和實務(wù)界在熱火朝天地探討我國司法改革的同時,我們的鄰國——俄羅斯并沒有停滯,它也在如火如荼地進行著司法改革。盡

2、管各國歷史文化背景不同,司法制度沿革差異大,但并不代表對我們無任何借鑒意義,這種借鑒我們認為不應(yīng)是照搬照抄,而應(yīng)是科學(xué)的法律移植。正是基于此,我們擬對俄羅斯司法改革作一點評,以期為我國未來的司法改革提供些許參照和借鑒。一、俄羅斯司法改革的驅(qū)動因素我們知道,世界各國的法律總體上可為兩大法系——大陸法系和普通法系。而俄羅斯的法律總體上應(yīng)歸入大陸法系之中,因此它具有大陸法的一些基本特征:第一,強調(diào)議會立法(實質(zhì)上是專家立法,只是加蓋了議會的橡皮圖章)。在司法過程中所適用的法律都是由立法機構(gòu)制定頒布的法律、法令,而不像英、美等普通法國家中,法官可以在司

3、法中自己創(chuàng)造新的法律。第二,強調(diào)國家法律的法典化。如制訂統(tǒng)一的民法典、商法典等。第三,司法中極少遵從先例。即在審理一個新案時未必要按照別的法院以往對類似案件的裁定作出相似的判決。法律變遷可以以不同的方式發(fā)生,它可以是不同行為主體引進一系列規(guī)則的結(jié)果,也可以發(fā)生在幾種既有法律體制的競爭過程中,還可以強行從外部改變舊的法律制度。前兩種均是法律自然演進型變遷,第三種則為政治過程所決定,具有強制性,是大部分后發(fā)國家所普遍采用的模式,即法律改革模式。它實際上是政府為尋求制度效率改進而進行的一種既有的秩序治理結(jié)構(gòu)的主動調(diào)整,包括大規(guī)模的變法、立法及其相關(guān)支

4、持制度(司法系統(tǒng))的改革和完善。經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌國家大多采用此種模式。俄羅斯的法律在轉(zhuǎn)軌時期處于非均衡狀態(tài),而且變化迅速。蘇維埃政權(quán)時期司法機關(guān)活動的主要目的是“保衛(wèi)無產(chǎn)階級革命的成果和保障國家利益”。自從俄羅斯聯(lián)邦獲得國家主權(quán)之后,司法權(quán)力機關(guān)的主要職能是保護公民的權(quán)利和自由。當(dāng)然,同時還保留了保護社會和國家利益、確保普通法院在行使司法權(quán)時能正確適用法律。計劃經(jīng)濟時期的舊的法律已經(jīng)不適應(yīng)私有化之后的商業(yè)實踐,而新的法律又由于政府行為的不確定性而難以實施,這主要表現(xiàn)在以下幾個方面:①“法律戰(zhàn)爭”。由于中央政府的控制力薄弱,并且形成各種行政法規(guī)繁多且相互

5、沖突的局面。②5低效率的司法體系。在俄羅斯有三個相互獨立的法院系統(tǒng):商事法院、仲裁法院和憲法法院。人們常常搞不清楚到哪一個法院去打官司,法官素質(zhì)不高而且腐敗,同時訴訟費用很高;律師知識結(jié)構(gòu)老化;警察缺乏執(zhí)行能力,且常常與黑幫串通一氣。低效率的司法體系使訴訟的成本高昂,俄羅斯公民和私人團體反而規(guī)避官方司法仲裁而求諸于私人仲裁機構(gòu)甚至黑幫。③漏洞百出和過時的法律。④政府在立法時成為"被俘獲"的政府。政府由于缺乏法律約束,常常對特殊壓力集團或"行賄"的私人團體給予特殊的立法保護,使俄羅斯產(chǎn)生了許多"特殊法",政府的這種立法的隨意性為其腐敗提供了得以滋

6、生的土壤?! ≡谟媱澖?jīng)濟或“人治”環(huán)境下,很可能只需求極少量的法律,如刑法、婚姻法等。對于向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的國家來說,有關(guān)市場經(jīng)濟的法律要想從字面上死的法條轉(zhuǎn)化為“行動中”的“活法”,就必須創(chuàng)造民眾對法律的需求,一般來說,按傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)家的觀點,法律規(guī)則應(yīng)該由公共部門來供給和實施,但是這需要一個高效率的公共部門,對俄羅斯來說就意味著要加強警察、法院和政府有關(guān)部門的力量,培訓(xùn)法官、警察等及改革政府、法院和公安系統(tǒng),這是一個成本非常高的改革程序。適應(yīng)俄羅斯的現(xiàn)實,要想使俄羅斯盡快從私人規(guī)則私人實施的混亂局面中掙脫出來,一個相對低成本的局部最優(yōu)選擇是先由

7、政府供給簡單明了的法律規(guī)則,仍借用先前的司法隊伍,鼓勵公共法律的私人實施等公共法律慢慢地取得信譽之后,再加強和改革司法等執(zhí)行系統(tǒng),過渡到公共法律的公共實施階段。如此,則法治秩序慢慢建立,合作秩序會拓展生產(chǎn)邊界,使政府稅源增加,并使政府有能力和有激勵去進一步改革政府體制,走上國家治理結(jié)構(gòu)的最優(yōu)均衡。具體的制度要想在低成本的要求下實行,則需要完善司法,所以低成本、高效的司法改革就成為必需了。二、俄羅斯司法改革進程、目標(biāo)和任務(wù)(一)改革進程司法改革構(gòu)想是俄羅斯聯(lián)邦在1991年獲得國家主權(quán)之后通過的,是一項以法律形式批準(zhǔn)的成立作為俄羅斯國家政權(quán)三大分支

8、機構(gòu)(還有執(zhí)行權(quán)力機構(gòu)和立法權(quán)力機構(gòu))之一的司法權(quán)力機構(gòu)的計劃?!抖砹_斯聯(lián)邦司法改革構(gòu)想》(以下簡稱《構(gòu)想》)的通過,標(biāo)志著俄羅斯當(dāng)代司法改革的開始。

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