健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系論文

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1、健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系中共鳳臺(tái)縣委黨校劉傳標(biāo)引言2013年1月，總書記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。這都突出了權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)的重要性和緊迫性，并且從頂層設(shè)計(jì)的高度提出了明確的改革方向和具體要求。我們?yōu)槭裁匆獙?duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約和監(jiān)督？我們當(dāng)前建立怎么的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系？我們又應(yīng)該如何在原有的基礎(chǔ)上健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系？是本文我們大家共同探討的問題。一、健全權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督體系的時(shí)代背景1、中國共產(chǎn)黨對(duì)健全

2、權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督體系的認(rèn)識(shí)發(fā)展過程（1）、馬克思恩格斯馬克思主義者對(duì)社會(huì)主義國家的權(quán)力制約作了許多精辟論述。馬克思的觀點(diǎn)非常明確，未來社會(huì)需要監(jiān)督制約，尤其對(duì)國家權(quán)力，最典型的論述是《論法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》和恩格斯為這篇文章作的序，導(dǎo)言就提到：人民監(jiān)督，罷免官吏，社會(huì)自治。馬克思說有國家就會(huì)有官僚主義，只有逐漸擴(kuò)大社會(huì)勞動(dòng)集體和基層社會(huì)單位的自治來解決。（2）、列寧列寧盡管實(shí)踐社會(huì)主義的時(shí)間不長，但是提出了非常有價(jià)值的觀點(diǎn)。列寧提出：黨內(nèi)監(jiān)督，群眾監(jiān)督，法律監(jiān)督，權(quán)力間的監(jiān)督和輿論監(jiān)督。首創(chuàng)紀(jì)檢委和人民檢察院來監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行。此三人過分強(qiáng)調(diào)權(quán)力來源監(jiān)督，很

3、少涉及法律制度的監(jiān)督8（3）、毛澤東早在延安時(shí)期，毛澤東同志在《為人民服務(wù)》一文中就指出：“因?yàn)槲覀兪菫槿嗣穹?wù)的，所以，我們?nèi)绻腥秉c(diǎn)，就不怕別人批評(píng)指出。不管是什么人，誰向我們指出都行?！?945年,毛澤東在回答黃炎培提出的歷史周期律問題時(shí)就提出：只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。制約監(jiān)督權(quán)力的三種方式：①強(qiáng)調(diào)官員個(gè)人修養(yǎng)，為人民服務(wù)。②民主監(jiān)督，通過人民代表大會(huì)監(jiān)督政府，人民政協(xié)來監(jiān)督黨。③整黨、整風(fēng)作為制約權(quán)力的基本方式，發(fā)動(dòng)一系列的群眾運(yùn)動(dòng)來遏制腐敗，比如1966年開始的文化大革命，他對(duì)黨和國家政治

4、狀況的錯(cuò)誤估計(jì)這時(shí)已經(jīng)發(fā)展到非常嚴(yán)重的程度，被林彪和江青兩個(gè)反革命集團(tuán)利用、給中華民族帶來嚴(yán)重災(zāi)難。但總的來說毛澤東還是不帶重視法制對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。（4）、鄧小平認(rèn)識(shí)到權(quán)力會(huì)滋生腐敗。制約權(quán)力的三種方式①加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。②廢除干部終身制，1982年2月，中共中央《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》。③依靠社會(huì)主義民主和法制，重視反腐敗工作，對(duì)于典型案例，抓住不放，一抓到底。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)法制在制約權(quán)力的作用，但也認(rèn)識(shí)到中國法制不健全。鄧小平南巡講話中提到，恐怕再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下

5、的方針、政策，也將更加定型化。（5）、習(xí)近平8習(xí)近平同志在擔(dān)任地方領(lǐng)導(dǎo)期間，尤其是到中央工作后，以極大的精力抓黨的建設(shè)，結(jié)合新的實(shí)踐進(jìn)行理論思考，圍繞新時(shí)期黨的建設(shè)這一主題提出了許多有創(chuàng)新意義的新思想、新觀點(diǎn)。①、加強(qiáng)黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，作風(fēng)建設(shè)作為夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”，做到既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。反對(duì)“四風(fēng)”反對(duì)形式主義、反對(duì)官僚主義、反對(duì)享樂主義、反對(duì)奢靡之風(fēng)。②、反腐倡廉常抓不懈、警鐘長鳴，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打。③、制度建設(shè)，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”“制度的籠子”蘊(yùn)含的深意是，要

6、把制度建設(shè)看作系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全覆蓋;在空間上涵蓋權(quán)力行使的各個(gè)領(lǐng)域;在程序上籠罩權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié);2、是全面深化改革的必然要求①、化解經(jīng)濟(jì)危機(jī)及中等收入陷阱的危機(jī)世界銀行《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2006）》提出了“中等收入陷阱”（MiddleIncomeTrap）的概念，基本涵義是指：鮮有中等收入的經(jīng)濟(jì)體成功地躋身為高收入國家，這些國家往往陷入了經(jīng)濟(jì)增長的停滯期，既無法在工資方面與低收入國家競爭，又無法在尖端技術(shù)研制方面與富裕國家競爭。新興市場國家突破人均GDP1000美元的“貧困陷阱”后，很快會(huì)奔向1000美元至3000美元的“起飛階段

7、”；但到人均GDP3000美元附近，快速發(fā)展中積聚的矛盾集中爆發(fā)，自身體制與機(jī)制的更新進(jìn)入臨界，很多發(fā)展中國家在這一階段由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身矛盾難以克服，發(fā)展戰(zhàn)略失誤或受外部沖擊，經(jīng)濟(jì)增長回落或長期停滯，陷入所謂“中等收入陷阱”階段。2012年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到6100美元，已經(jīng)進(jìn)入中等收入偏上國家的行列。當(dāng)今世界，絕大多數(shù)國家是發(fā)展中國家，存在所謂的“8中等收入陷阱”問題。像巴西、阿根廷、墨西哥、智利、馬來西亞等，在20世紀(jì)70年代均進(jìn)入了中等收入國家行列，但直到2007年，這些國家仍然掙扎在人均GDP3000至5000美元的發(fā)展階段，并且見不

8、到增長的動(dòng)力和希望。“中等收入陷阱”發(fā)生的原因主要就是低端制造業(yè)轉(zhuǎn)型失敗，低端制造業(yè)可以帶來中等收入，但是伴隨而來的污染，