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1、建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約機(jī)制研究 【摘要】隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,利益主體趨向多元化,權(quán)力監(jiān)督機(jī)制面臨許多問題。如何加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約,保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運(yùn)行,是一個(gè)必須深入研究和認(rèn)真解決的重大課題。本文從我國權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的現(xiàn)狀、存在的主要問題及對(duì)策等方面進(jìn)行了探討,提出了建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約機(jī)制的初步設(shè)想?！ 娟P(guān)鍵詞】權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制 行政權(quán)力,是特定機(jī)關(guān)或人員代表一定的社會(huì)組織或集團(tuán)的公共利益行使的一種帶有強(qiáng)制性的約束他人行為的能力,它推動(dòng)著現(xiàn)代社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于權(quán)力總是由具體的個(gè)人去執(zhí)行的,
2、執(zhí)行權(quán)力的個(gè)人便由此成了掌權(quán)者。個(gè)人意志和利益與權(quán)力行制約機(jī)制是否平衡得當(dāng),對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步意義重大。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出:“確保權(quán)力正確行使,必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。由此,權(quán)力必須受到監(jiān)督和制約成為任何一個(gè)民主國家行政權(quán)力運(yùn)作的基本規(guī)則。在全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的今天,如何加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督,保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運(yùn)行,是一個(gè)必須深入研究和認(rèn)真解決的重大課題?！ ?我國權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的基本狀況 完善權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制,首先要對(duì)我國現(xiàn)行的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的運(yùn)行情況有一個(gè)全面而客觀的把握。目前,我國權(quán)力運(yùn)
3、行較注重自律機(jī)制的建設(shè),重在提高黨員干部的道德素質(zhì)和政治覺悟,重在思想和信念教育,強(qiáng)調(diào)依靠公職人員的自律來約束自己的權(quán)力行為,但個(gè)人在行使權(quán)力時(shí)的隨意性和權(quán)力本身所具有的腐蝕性相互影響,監(jiān)督和制約機(jī)制不夠完善。制度對(duì)人和權(quán)力的塑造作用非常重要,好的制度可以使魔鬼變成天使,惡的制度,則會(huì)使天使變成魔鬼。隨著政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,法律制度的重要性日益得到重視,約束權(quán)力運(yùn)行的法律制度建設(shè)得到加強(qiáng),當(dāng)今我國的權(quán)力運(yùn)行正逐步走上法制化軌道?！ ?我國權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制存在的主要問題 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,利益主體趨向多元化,在等價(jià)交換原則的
4、支配下,一切有使用價(jià)值的東西都具有轉(zhuǎn)化為商品的內(nèi)在沖動(dòng),利益沖動(dòng)的膨脹誘使權(quán)力走向異化,進(jìn)而成了商品。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下尤其如此。權(quán)力監(jiān)督機(jī)制存在問題,其中最主要的有以下幾個(gè)方面: 首先,分工制約不夠。我國傳統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)是自上而下建立的一個(gè)單向的一維權(quán)力結(jié)構(gòu)。這個(gè)權(quán)力結(jié)構(gòu)的特點(diǎn),從縱向上看,有領(lǐng)導(dǎo)向群眾集權(quán)、上級(jí)向下級(jí)集權(quán)的傾向,從橫向上看,仍存在黨政一體化、政經(jīng)一體化的問題,改革還不夠徹底。鄧小平同志就曾指出這一點(diǎn)?！ ∑浯?現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制在實(shí)踐中遭遇難題,獨(dú)立性和權(quán)威性有待提升。建國以來,我們逐步建立起由立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督
5、、黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派監(jiān)督、人大監(jiān)督等所構(gòu)成的監(jiān)督體系。從理論上來看這一體系是完備的,但在現(xiàn)行監(jiān)督體制和機(jī)制下,其作用的發(fā)揮在某些領(lǐng)域、部分層面上存在局限性。專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的地位和獨(dú)立性。不僅是紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo),而且司法監(jiān)督、人大監(jiān)督在實(shí)際監(jiān)督過程中也同樣受到掣肘,而輿論監(jiān)督缺乏相應(yīng)的法律支撐?！ ≡俅?人民群眾的監(jiān)督意識(shí)還有待增強(qiáng)。在我們社會(huì)主義國家里,人民群眾是一切權(quán)力的主體,也是權(quán)力監(jiān)督的主體,各級(jí)公職人員都是人們公仆,都是監(jiān)督的對(duì)象。但是,由于官本位意識(shí)等仍然比較濃厚,有相當(dāng)一部分人民群眾的民主監(jiān)督意識(shí)不
6、強(qiáng),一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受人民群眾監(jiān)督的觀念也相當(dāng)?shù)?這也在很大程度上影響了我國權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)?！ ∽詈?法制有待健全,監(jiān)督法規(guī)有待完備?，F(xiàn)有的法規(guī)往往比較原則,不夠具體,因而操作起來隨意性很大,容易受到判斷標(biāo)準(zhǔn)、感情取向、甚至權(quán)錢交易等外在因素影響,對(duì)懲治性的事后監(jiān)督比較重視,防范性的事前事中的監(jiān)督比較薄弱。3完善我國權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的主要對(duì)策 溫家寶總理在十一屆人大一次會(huì)議上提出了“只有全面推行依法行政,努力做到有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督,侵權(quán)要賠償,違法要追究,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,才能保證人們賦于的權(quán)力始終用來為人民謀利益”。
7、就是要求國家機(jī)關(guān)及其工作人員在行使權(quán)力的時(shí)候,要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力,自覺接受人民和法律的監(jiān)督,應(yīng)根據(jù)反腐敗斗爭(zhēng)和廉政建設(shè)的新情況,不斷修正缺陷,彌補(bǔ)不足,加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié),推進(jìn)權(quán)力監(jiān)督制約手段的完善和創(chuàng)新。 第一,完善權(quán)力結(jié)構(gòu),加強(qiáng)日常監(jiān)督,建立預(yù)警機(jī)制。完善權(quán)力結(jié)構(gòu),使各種權(quán)力形成制約,使之成為結(jié)構(gòu)合理,管理科學(xué),互相制約,互相促進(jìn)的封閉式權(quán)力運(yùn)行體系。在這個(gè)結(jié)構(gòu)中,權(quán)力不僅相互制約和作用,還要將對(duì)權(quán)力制約的著力點(diǎn)由事后懲治向事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變,不斷強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督?！ 〉诙?進(jìn)行必要的分權(quán)制衡。權(quán)力必須分工制約,排斥絕對(duì)權(quán)力,
8、做到權(quán)責(zé)相符。簡(jiǎn)政放權(quán),把一個(gè)部門、一個(gè)崗位負(fù)責(zé)一項(xiàng)職能,行使某項(xiàng)權(quán)力改為多個(gè)部門、多個(gè)崗位、多人交叉負(fù)責(zé)行使某項(xiàng)權(quán)力,防止權(quán)力過分集中。同時(shí)要盡量減少管理環(huán)節(jié)和層次。 第三,從實(shí)體到程序嚴(yán)
