企業(yè)煤炭管理體制創(chuàng)新

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1、創(chuàng)新煤炭管理體制http://www.cnsb.cn2006-7-28中國(guó)設(shè)備網(wǎng)文字選擇：大中小摘要；在全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)新的歷史時(shí)期，煤炭行業(yè)承擔(dān)著為社會(huì)提供可靠的能源保障的艱巨任務(wù)；煤炭行業(yè)大量外部性問題的存在，需要加強(qiáng)政府規(guī)制立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的煤炭行業(yè)管理體制；經(jīng)過20多年的改革，我國(guó)并沒有建立起這樣的管理體制；因此，需要用科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步深化改革，盡快建立一個(gè)集中統(tǒng)一、專業(yè)權(quán)威、手段先進(jìn)、保障有力的新型煤炭管理體制。　　關(guān)鍵詞：煤炭；管理體制；創(chuàng)新　　1　市場(chǎng)失靈與加強(qiáng)煤炭行業(yè)的政府規(guī)制　　從煤炭商品

2、生產(chǎn)的一般過程來看，它同商品世界的一般商品生產(chǎn)和商品交換一樣，可在市場(chǎng)機(jī)制下正常進(jìn)行，生產(chǎn)價(jià)格規(guī)律能夠發(fā)揮作用。這也正是我們一貫所主張的煤炭生產(chǎn)過程市場(chǎng)化的理論依據(jù)。同時(shí)，還要充分認(rèn)識(shí)到煤炭商品生產(chǎn)過程的特殊性，以及由這一特殊性所產(chǎn)生的特殊要求。　　眾所周知，煤炭產(chǎn)業(yè)受資源的約束很強(qiáng)。煤炭資源屬于一種不可再生資源，而且在空間分布上有很強(qiáng)的區(qū)域性和差異性。從目前勘探的結(jié)果看，資源供給形勢(shì)并不樂觀，資源的有效利用率(回采率)也不高。目前可供大中型礦井利用的精查儲(chǔ)量?jī)H300億t左右，按照有效供給條件所供應(yīng)的煤炭資源只能開采35—70年。目前全國(guó)煤礦的礦井采出率僅在30%

3、左右，國(guó)有重點(diǎn)煤礦可達(dá)40%，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體小礦井采用率僅為10%—15%。煤炭資源的有效供給涉及到國(guó)家長(zhǎng)治久安根本大計(jì)，有必要對(duì)煤炭資源進(jìn)行優(yōu)化配置，努力提高資源的使用效果?！　￠L(zhǎng)期以來；煤炭在我國(guó)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占2／3以上，在未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，將長(zhǎng)期是我國(guó)的主要能源，以煤炭為主的能源發(fā)展戰(zhàn)略格局在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)難以改變。煤炭工業(yè)作為先行工業(yè)，超前發(fā)展完全必要。我國(guó)能源工業(yè)今后15年累計(jì)總投資將達(dá)到18萬億元人民幣。唯有多方籌措資金，推進(jìn)多元化的產(chǎn)業(yè)融資，方能保證能源工業(yè)健康發(fā)展。然而，由于煤礦建設(shè)周期長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)周期短、市場(chǎng)波動(dòng)大導(dǎo)致的煤炭開采投資的高

4、風(fēng)險(xiǎn)；由于地構(gòu)復(fù)雜，瓦斯、煤塵、地下水等導(dǎo)致的煤炭開采過程的高危險(xiǎn)；使得社會(huì)資本的自由流動(dòng)積極性不高，加上歷史上形成的煤礦開采權(quán)的壟斷，又阻礙了社會(huì)資本及時(shí)向煤炭產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。有必要采取行之有效的手段，引導(dǎo)社會(huì)資本及時(shí)、足額、有序地向煤炭產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，確保以煤為主戰(zhàn)略的實(shí)施?！　∽鳛楫a(chǎn)業(yè)源頭的煤炭行業(yè)，一方面，以煤炭資源的有效供給為存在發(fā)展的基礎(chǔ)，另一方面，又對(duì)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生很強(qiáng)的依存關(guān)系。從總體上看，煤炭產(chǎn)區(qū)離消費(fèi)地方的空間距離較遠(yuǎn)，運(yùn)輸業(yè)、特別是鐵路運(yùn)輸業(yè)對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)制約大。煤炭產(chǎn)業(yè)作為工業(yè)的糧食，其供給狀況和供給價(jià)格，直接影響到電力、冶金、建材等行業(yè)的發(fā)展和財(cái)務(wù)成本

5、。正因?yàn)槿绱?，煤炭產(chǎn)業(yè)與其他工業(yè)之間的矛盾和沖突時(shí)有發(fā)生。如何能用合適的方式兼顧各方利益并制止各方為了私利而進(jìn)行毀滅性的爭(zhēng)奪，具有特別重大的意義。有必要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性和全局性出發(fā)，通過加強(qiáng)管理，理順煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。　　通過對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)周期的研究，我們發(fā)現(xiàn)其具有后發(fā)性、來勢(shì)猛、復(fù)蘇慢的特點(diǎn)。往往是國(guó)民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)全面復(fù)蘇之后，煤炭市場(chǎng)價(jià)格才呈現(xiàn)持續(xù)上漲的趨勢(shì)。由于價(jià)值規(guī)律的作用，大量的礦井同時(shí)新建，先進(jìn)設(shè)備被采用。一般情況下，當(dāng)煤炭產(chǎn)能達(dá)到最大化時(shí)，此時(shí)的煤炭需求量已開始減少。在這種情況下，煤炭市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)快速跌落，其后果不僅給煤炭行業(yè)帶來災(zāi)難，而且泱及整個(gè)

6、國(guó)民經(jīng)濟(jì)。有必要加強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)周期性的研究，建立行之有效的預(yù)警機(jī)制?！　?duì)于煤炭生產(chǎn)這個(gè)高危行業(yè)來說，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)保障體系具有特別重要的意義。我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，事故發(fā)生的頻率、重特大事故發(fā)生次數(shù)、死亡人數(shù)和百萬噸死亡率均居世界第一。特別是2004年10月以來，連續(xù)發(fā)生7起死亡人數(shù)百人以上的特大煤礦傷亡事故，實(shí)屬世界罕見。有必要進(jìn)一步加大煤礦安全生產(chǎn)性投入，加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)保障體系。　　煤炭產(chǎn)品不同于一般工業(yè)品，品種多、性能差異大，高性能產(chǎn)品可替代低性能產(chǎn)品；初級(jí)產(chǎn)品(原煤)可直接消費(fèi)，深加工后(潔凈煤)可提高附加值。如果采取政

7、策性措施，保護(hù)稀缺資源，禁止低能替代和原煤直接消費(fèi)，可以相對(duì)提高資源利用率，減少能源浪費(fèi)。統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)生產(chǎn)1美元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的單位能耗是日本的11.5倍，是法國(guó)和德國(guó)的7.7倍，是英國(guó)的5.3倍，是美國(guó)的4倍。如果不采取一切措施降低能耗，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將變得無以為繼。有必要對(duì)煤炭產(chǎn)品的消費(fèi)加強(qiáng)管理，從整體上提高資源的使用效果?！　∶禾繉儆诼癫卦诘乇碇拢N(yùn)涵于環(huán)境之中的自然資源，并且與自然界中的土地、地下水、生物、共伴生礦物等資源緊密相關(guān)，共同存在。煤炭資源的賦存條件和煤炭的開采方式，使得煤炭生產(chǎn)不可避免地?cái)_動(dòng)環(huán)境和其他資源，如資源過度消耗、生態(tài)破壞、環(huán)境污染和

8、社會(huì)問題產(chǎn)