賽迪顧問-國有企業(yè)管理提升系列——集團(tuán)管控體系建設(shè)

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1、國有企業(yè)管理提升系列-集團(tuán)管控體系建設(shè)企業(yè)管理研究本期主題：國有企業(yè)管理提升系列——集團(tuán)管控體系建設(shè)17國有企業(yè)管理提升系列-集團(tuán)管控體系建設(shè)第一章國有企業(yè)集團(tuán)管控現(xiàn)狀一、集團(tuán)型國有企業(yè)現(xiàn)狀隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快,企業(yè)不斷重組、規(guī)模不斷擴(kuò)大,企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)成為公司形態(tài)發(fā)展的主流。而隨著集團(tuán)母子公司規(guī)模和多元化程度的不斷提高,母公司如何才能實(shí)現(xiàn)對子公司的有效控制這一問題成為了集團(tuán)公司的經(jīng)營管理中亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題,中國的國有企業(yè)集團(tuán)同樣面臨著如何對子公司有效管理控制的問題，并成為國企改革的首要任務(wù)。

2、國家對此問題也非常重視，相關(guān)的政策逐步出臺。目前國有企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展現(xiàn)狀如下：1、產(chǎn)業(yè)格局基本確立，國企布局近乎完成按照黨中央、國務(wù)院的要求，國有企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，比如電力、銀行、鋼鐵、能源、工程建筑、電信、汽車等行業(yè)。國有企業(yè)的數(shù)量和布局的行業(yè)雖然在減少，但國有經(jīng)濟(jì)的控制力不斷增強(qiáng)，國有企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和競爭力不斷提高，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響力顯著提高，一批富有活力的國有和國有控股企業(yè)脫穎而出，成為國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)主體。2、治理結(jié)構(gòu)日臻成熟，

3、組織結(jié)構(gòu)不斷完善國有企業(yè)集團(tuán)的治理結(jié)構(gòu)也逐漸成熟，母子體制健全，資產(chǎn)關(guān)系明確，建立了較為完善公司治理結(jié)構(gòu)。集團(tuán)母公司對集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略、重大投融資項(xiàng)目、涉外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、科技開發(fā)、財(cái)務(wù)管理制度方面具有決定權(quán)，通過職能派駐等方式對下屬企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營權(quán)的控制。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度在國有企業(yè)的逐步確立與完善，國有企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化。企業(yè)根據(jù)自身需要選擇相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)模式，比如直線職能制、事業(yè)部制、矩陣制等；部門設(shè)置相對完整，職責(zé)進(jìn)一步分明，集團(tuán)總部一般都包括綜合辦公室、財(cái)務(wù)部、人力資源部、投資部、工會黨群等

4、部門。3、產(chǎn)業(yè)整合成效顯著，國際競爭力明顯增強(qiáng)很多國有企業(yè)在發(fā)展壯大的過程中，通過橫向、縱向與混合等多種方式的產(chǎn)業(yè)鏈整合，對產(chǎn)業(yè)鏈上的相同類型企業(yè)、上下游企業(yè)及相關(guān)企業(yè)進(jìn)行整合，取得了顯著的效果。比如中糧構(gòu)建了包含從種植采購、貿(mào)易物流、食品原料和飼料原料、養(yǎng)殖屠宰、食品加工、分銷物流、品牌推廣和食品銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈。17國有企業(yè)管理提升系列-集團(tuán)管控體系建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合幫助國有企業(yè)提高了專業(yè)化水平與整體競爭力。從2000年到2012年間，越來越多的中國企業(yè)躋身世界500強(qiáng)，上榜數(shù)量呈現(xiàn)遞增趨勢。特

5、別是從2004年開始，進(jìn)入世界500強(qiáng)的中國企業(yè)數(shù)量的增長幅度明顯增大，2012年上榜企業(yè)的數(shù)量（79家）首次超過日本，位居第二。其次，中國企業(yè)每年在世界500強(qiáng)榜單上的排名也在逐年上升；最高排名由2003年的第69名上升至2012年的第5名。并且2012年79家上榜企業(yè)中國企或國有控股企業(yè)居多（74家），說明國有企業(yè)的國際競爭力在明顯加強(qiáng)。4、基礎(chǔ)管理尚需加強(qiáng)，亟待標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化是成熟企業(yè)的標(biāo)志。作為國家和社會的經(jīng)濟(jì)支柱，國有企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化方面還有一定的提升空間。首先，

6、“人治”的傳統(tǒng)管理理念在國有企業(yè)中還有一定的“市場”，雖然制定了各種各樣的制度規(guī)范，但在實(shí)際執(zhí)行過程中常常受到“人治”的干擾。其次，在戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)計(jì)、組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、崗位職責(zé)界定、工作標(biāo)準(zhǔn)、跨部門的流程結(jié)點(diǎn)、制度規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)管理與控制、人才的選用育留等基礎(chǔ)管理方面，國有企業(yè)仍然較為薄弱；對于精益生產(chǎn)、6西格瑪、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、價(jià)值管理等管理方法和工具的應(yīng)用與先進(jìn)企業(yè)相比還有較大差距。5、控制環(huán)境趨于復(fù)雜，決策難度不斷加大隨著市場環(huán)境的不確定性增加，國有企業(yè)面臨著來自全球市場的明顯的或潛在的復(fù)雜競爭環(huán)境，競爭面也從

7、單純的市場競爭擴(kuò)展到資源控制力競爭、人才競爭、技術(shù)競爭、成本競爭、資金競爭等全方位的競爭。同時(shí)，國有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營環(huán)境也在發(fā)生變化，比如人力資源成本增加，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日趨龐雜，產(chǎn)業(yè)鏈的廣度與深度不斷延伸等，也使得決策難度加大。企業(yè)經(jīng)營的不確定性增加，這些都在導(dǎo)致決策的難度加大。6、風(fēng)險(xiǎn)控制存在缺漏，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)變能力待提升國有企業(yè)在迅速發(fā)展的過程中，面臨著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，比如投資風(fēng)險(xiǎn)、并購風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、銷售風(fēng)險(xiǎn)、外匯風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等等。并且隨著集團(tuán)規(guī)模的擴(kuò)大，管控的風(fēng)險(xiǎn)也在增加。但很多國有企業(yè)仍沒有建立起

8、一套行之有效的控制與防范風(fēng)險(xiǎn)體系。面對風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，往往是應(yīng)對不力。表現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)意識不足，識別潛在的風(fēng)險(xiǎn)不夠及時(shí)；風(fēng)險(xiǎn)控制體系不健全，內(nèi)外部的風(fēng)險(xiǎn)控制措施缺失；風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)變能力不足，反應(yīng)往往存在一定的滯后性。二、加強(qiáng)集團(tuán)管控的必要性17國有企業(yè)管理提升系列-集團(tuán)管控體系建設(shè)企業(yè)集團(tuán)是市場經(jīng)濟(jì)和社會化大生產(chǎn)的必然產(chǎn)物，是公有制有效實(shí)現(xiàn)形式。企業(yè)集團(tuán)的建立，對推進(jìn)改革和促進(jìn)發(fā)展意義重大。體現(xiàn)在以下方面：1、有利于國有企業(yè)資源整合，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)