賽迪顧問-國有企業(yè)管理提升系列——集團管控體系建設

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1、國有企業(yè)管理提升系列-集團管控體系建設企業(yè)管理研究本期主題：國有企業(yè)管理提升系列——集團管控體系建設17國有企業(yè)管理提升系列-集團管控體系建設第一章國有企業(yè)集團管控現狀一、集團型國有企業(yè)現狀隨著全球經濟一體化進程的不斷加快,企業(yè)不斷重組、規(guī)模不斷擴大,企業(yè)集團已經成為公司形態(tài)發(fā)展的主流。而隨著集團母子公司規(guī)模和多元化程度的不斷提高,母公司如何才能實現對子公司的有效控制這一問題成為了集團公司的經營管理中亟待解決的現實問題,中國的國有企業(yè)集團同樣面臨著如何對子公司有效管理控制的問題，并成為國企改革的首要任務。國家對此問

2、題也非常重視，相關的政策逐步出臺。目前國有企業(yè)集團的發(fā)展現狀如下：1、產業(yè)格局基本確立，國企布局近乎完成按照黨中央、國務院的要求，國有企業(yè)實施產業(yè)布局和結構調整，向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，比如電力、銀行、鋼鐵、能源、工程建筑、電信、汽車等行業(yè)。國有企業(yè)的數量和布局的行業(yè)雖然在減少，但國有經濟的控制力不斷增強，國有企業(yè)運行質量和競爭力不斷提高，對經濟社會發(fā)展的影響力顯著提高，一批富有活力的國有和國有控股企業(yè)脫穎而出，成為國民經濟健康發(fā)展的堅強主體。2、治理結構日臻成熟，組織結構不斷完善國有

3、企業(yè)集團的治理結構也逐漸成熟，母子體制健全，資產關系明確，建立了較為完善公司治理結構。集團母公司對集團發(fā)展戰(zhàn)略、重大投融資項目、涉外貿易和經濟技術合作、科技開發(fā)、財務管理制度方面具有決定權，通過職能派駐等方式對下屬企業(yè)進行經營權的控制。隨著現代企業(yè)制度在國有企業(yè)的逐步確立與完善，國有企業(yè)的組織結構得到不斷優(yōu)化。企業(yè)根據自身需要選擇相應的組織結構模式，比如直線職能制、事業(yè)部制、矩陣制等；部門設置相對完整，職責進一步分明，集團總部一般都包括綜合辦公室、財務部、人力資源部、投資部、工會黨群等部門。3、產業(yè)整合成效顯著，國

4、際競爭力明顯增強很多國有企業(yè)在發(fā)展壯大的過程中，通過橫向、縱向與混合等多種方式的產業(yè)鏈整合，對產業(yè)鏈上的相同類型企業(yè)、上下游企業(yè)及相關企業(yè)進行整合，取得了顯著的效果。比如中糧構建了包含從種植采購、貿易物流、食品原料和飼料原料、養(yǎng)殖屠宰、食品加工、分銷物流、品牌推廣和食品銷售等各個環(huán)節(jié)的全產業(yè)鏈。17國有企業(yè)管理提升系列-集團管控體系建設產業(yè)鏈的整合幫助國有企業(yè)提高了專業(yè)化水平與整體競爭力。從2000年到2012年間，越來越多的中國企業(yè)躋身世界500強，上榜數量呈現遞增趨勢。特別是從2004年開始，進入世界500強的

5、中國企業(yè)數量的增長幅度明顯增大，2012年上榜企業(yè)的數量（79家）首次超過日本，位居第二。其次，中國企業(yè)每年在世界500強榜單上的排名也在逐年上升；最高排名由2003年的第69名上升至2012年的第5名。并且2012年79家上榜企業(yè)中國企或國有控股企業(yè)居多（74家），說明國有企業(yè)的國際競爭力在明顯加強。4、基礎管理尚需加強，亟待標準化規(guī)范化規(guī)范化、標準化、制度化是成熟企業(yè)的標志。作為國家和社會的經濟支柱，國有企業(yè)在標準化、規(guī)范化、制度化方面還有一定的提升空間。首先，“人治”的傳統(tǒng)管理理念在國有企業(yè)中還有一定的“市場

6、”，雖然制定了各種各樣的制度規(guī)范，但在實際執(zhí)行過程中常常受到“人治”的干擾。其次，在戰(zhàn)略目標設計、組織結構設置、崗位職責界定、工作標準、跨部門的流程結點、制度規(guī)范、風險管理與控制、人才的選用育留等基礎管理方面，國有企業(yè)仍然較為薄弱；對于精益生產、6西格瑪、質量標準體系、價值管理等管理方法和工具的應用與先進企業(yè)相比還有較大差距。5、控制環(huán)境趨于復雜，決策難度不斷加大隨著市場環(huán)境的不確定性增加，國有企業(yè)面臨著來自全球市場的明顯的或潛在的復雜競爭環(huán)境，競爭面也從單純的市場競爭擴展到資源控制力競爭、人才競爭、技術競爭、成本

7、競爭、資金競爭等全方位的競爭。同時，國有企業(yè)內部經營環(huán)境也在發(fā)生變化，比如人力資源成本增加，業(yè)務結構和產品結構日趨龐雜，產業(yè)鏈的廣度與深度不斷延伸等，也使得決策難度加大。企業(yè)經營的不確定性增加，這些都在導致決策的難度加大。6、風險控制存在缺漏，風險應變能力待提升國有企業(yè)在迅速發(fā)展的過程中，面臨著各種各樣的風險，比如投資風險、并購風險、財務風險、銷售風險、外匯風險、法律風險等等。并且隨著集團規(guī)模的擴大，管控的風險也在增加。但很多國有企業(yè)仍沒有建立起一套行之有效的控制與防范風險體系。面對風險時，往往是應對不力。表現為風

8、險意識不足，識別潛在的風險不夠及時；風險控制體系不健全，內外部的風險控制措施缺失；風險應變能力不足，反應往往存在一定的滯后性。二、加強集團管控的必要性17國有企業(yè)管理提升系列-集團管控體系建設企業(yè)集團是市場經濟和社會化大生產的必然產物，是公有制有效實現形式。企業(yè)集團的建立，對推進改革和促進發(fā)展意義重大。體現在以下方面：1、有利于國有企業(yè)資源整合，發(fā)揮協同效應