資源描述：
《我國(guó)專(zhuān)家咨詢制度發(fā)展的障礙與對(duì)策分析》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫(kù)。
1、專(zhuān)論我國(guó)專(zhuān)家咨詢制度發(fā)展的障礙與對(duì)策分析中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所所長(zhǎng)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師賀德方專(zhuān)家咨詢制度是現(xiàn)代決策系統(tǒng)中“咨詢系統(tǒng)”中的一個(gè)重要構(gòu)成，是“實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性”的一項(xiàng)重要措施。近年來(lái)，我國(guó)在探索專(zhuān)家咨詢制度方面有了較大的發(fā)展，但是與改革和完善決策機(jī)制的要求相比，還存在較大差距。這就需要我們充分認(rèn)識(shí)到專(zhuān)家咨詢制度的重要性，反思我國(guó)專(zhuān)家咨詢制度發(fā)展的障礙，探索完善專(zhuān)家咨詢制度的對(duì)策、措施。一、專(zhuān)家咨詢制度在公共決策中的作用1．專(zhuān)家咨詢制度可以有效解決決策者的能力和職責(zé)不對(duì)稱(chēng)
2、的矛盾現(xiàn)代社會(huì)面臨的決策問(wèn)題與傳統(tǒng)社會(huì)迥然不同，尤其在我國(guó)當(dāng)前體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加快的背景下，各類(lèi)新情況、新問(wèn)題層出不窮，各種社會(huì)關(guān)系、利益矛盾十分復(fù)雜，而且關(guān)聯(lián)性日益增強(qiáng)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。而社會(huì)和環(huán)境的快速變化又要求公共決策者及時(shí)地做出回應(yīng)。在這種情況下，僅僅依靠少數(shù)幾個(gè)管理精英的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須依靠“智囊團(tuán)”、“思想庫(kù)”這樣的“外腦”來(lái)廣泛集中“民智”，著力集成各部門(mén)、各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的智慧，才能確保決策的正確性和科學(xué)性，降低決策的風(fēng)險(xiǎn)。2．專(zhuān)家咨詢的制度化有利于防止決策的
3、隨意性、增強(qiáng)公共決策者的責(zé)任心—11—專(zhuān)論我國(guó)當(dāng)前的公共行政管理體制正處于不斷變革和完善之中，過(guò)去政府體制中存在著權(quán)力過(guò)分集中、黨政不分、政企不分、政事不分的缺陷，這種缺陷導(dǎo)致了政府官員在公共決策中權(quán)力過(guò)大，容易導(dǎo)致決策中的隨意性，難以確保公共決策的目標(biāo)不偏離公共利益和客觀規(guī)律。在公共決策中啟動(dòng)專(zhuān)家咨詢程序，是克服和防范決策隨意性，增強(qiáng)公共決策者責(zé)任心的有效途徑。充分尊重專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì)各界在重大問(wèn)題上的看法，使得公共決策能夠置于公眾的監(jiān)督之下，從而可以加強(qiáng)決策者的責(zé)任心。在公共決策中設(shè)置專(zhuān)家咨詢的
4、法定程序其實(shí)質(zhì)是對(duì)公共權(quán)力的限制，在某種程度上明確了公共權(quán)力的作用范圍和行使邊界。公共權(quán)力尤其是不受監(jiān)督和限制的公共權(quán)力是導(dǎo)致權(quán)力“尋租”的主要原因。3．專(zhuān)家咨詢制度化是公共行政管理民主化的重要內(nèi)容專(zhuān)家咨詢雖然在某種程度上體現(xiàn)的是精英決策的模式，然而咨詢機(jī)構(gòu)和咨詢?nèi)藛T對(duì)公共問(wèn)題的思考角度往往具有社會(huì)化和公眾化的傾向，由于專(zhuān)家來(lái)自于不同的科學(xué)和職業(yè)領(lǐng)域，具有多元的價(jià)值取向，體現(xiàn)著不同的政策目標(biāo)，因此對(duì)于同一個(gè)公共問(wèn)題就可能存在著不同的決策方案。專(zhuān)家咨詢的過(guò)程就是一個(gè)集思廣益、民主集中的過(guò)程。專(zhuān)家咨詢
5、對(duì)公共行政管理民主化的促進(jìn)還表現(xiàn)在專(zhuān)家咨詢制度拓寬了公眾政治參與的途徑，在專(zhuān)家咨詢的過(guò)程中雖然普通的公眾不是決策咨詢的主體，但是在咨詢的過(guò)程中通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等途徑進(jìn)行充分的利益表達(dá)和價(jià)值表達(dá)，從而可以影響公共決策。二、我國(guó)專(zhuān)家咨詢制度的發(fā)展現(xiàn)狀1．我國(guó)專(zhuān)家咨詢的主要機(jī)構(gòu)及與決策部門(mén)之間的關(guān)系通過(guò)各地開(kāi)展專(zhuān)家咨詢的實(shí)踐來(lái)看，參與我國(guó)各級(jí)公共決策咨詢的專(zhuān)家主要來(lái)自于以下機(jī)構(gòu)：（1）政策研究室、調(diào)研室、參事室、研究中心等政府系統(tǒng)內(nèi)部常設(shè)的咨詢機(jī)構(gòu)：這些機(jī)構(gòu)的職能主要是圍繞各級(jí)黨委和政府的中心工作和經(jīng)濟(jì)社
6、會(huì)的重大問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，為決策提供情況、報(bào)告和政策建議。由于該類(lèi)機(jī)構(gòu)與決策主體之間的密切關(guān)系，使其既具有專(zhuān)家的身份特點(diǎn)，又是決策的重要參與者。（2）各級(jí)政府的科技顧問(wèn)團(tuán)：由各級(jí)黨委或政府聘任的專(zhuān)家學(xué)者組成，多數(shù)為自然科學(xué)專(zhuān)家，少數(shù)為社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域?qū)＜?。各?jí)政府設(shè)立科技顧問(wèn)團(tuán)辦公室，來(lái)協(xié)調(diào)配合專(zhuān)家的咨詢活動(dòng)。所聘任的專(zhuān)家學(xué)者以兼職的形式開(kāi)展工作，主要通過(guò)項(xiàng)目研究、課題評(píng)審論證、學(xué)術(shù)講座、學(xué)術(shù)沙龍等形式或通過(guò)內(nèi)部刊物等渠道為各級(jí)黨委、政府就科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的決策提供咨詢論證?！?1—專(zhuān)論（3）公共決
7、策專(zhuān)家咨詢委員會(huì)或政府專(zhuān)家咨詢委員會(huì)：是為政府公共決策服務(wù)的非常設(shè)咨詢論證機(jī)構(gòu)，屬虛擬專(zhuān)家咨詢組織。專(zhuān)家咨詢委員會(huì)是地方黨委、政府建立的官方、常設(shè)、虛擬性專(zhuān)家咨詢組織，設(shè)有專(zhuān)門(mén)的辦公機(jī)構(gòu)，匯聚了地方專(zhuān)業(yè)技術(shù)拔尖人才、高等院校教授、有豐富領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)圍繞地方黨委、政府的中心工作，有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展咨詢活動(dòng)，形成了常態(tài)工作機(jī)制。專(zhuān)家咨詢委員會(huì)與各地廣泛設(shè)立的顧問(wèn)委員會(huì)、科技顧問(wèn)團(tuán)相比，組織健全、工作規(guī)范，獨(dú)立性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)有保障。主要任務(wù)是圍繞經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、文化、社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放中的全局
8、性、長(zhǎng)期性、綜合性問(wèn)題進(jìn)行戰(zhàn)略研究、對(duì)策研討，提供科學(xué)的咨詢論證意見(jiàn)；參與重大公共決策的可行性研究和論證；負(fù)責(zé)對(duì)重大公共決策的效果進(jìn)行追蹤、評(píng)估，提出修正意見(jiàn)等。（4）科研院所、大專(zhuān)院校、專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)：這些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)具有綜合研究實(shí)力強(qiáng)、專(zhuān)家資源豐富的特點(diǎn)。這些機(jī)構(gòu)中的專(zhuān)家往往在相關(guān)領(lǐng)域中承擔(dān)國(guó)家或地方的各類(lèi)研究課題，在某一領(lǐng)域或方向研究深入，研究積累深厚，其研究成果和思想可以直接為咨詢服務(wù)。（5）民間咨詢組織和企業(yè)：這類(lèi)機(jī)構(gòu)包括一些民間成立的研究所和企業(yè)性質(zhì)的工程咨詢公司、管理咨詢公
