關(guān)于行政救濟(jì)制度的法律檢討

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1、關(guān)于行政救濟(jì)制度的法律檢討摘要：行政主體與相對人之間的行政爭議的不可避免性，決定了"有侵權(quán)必有救濟(jì)"的法制原理。再本文對我國行政復(fù)議、行政陜訴訟、行政賠償?shù)染葷?jì)現(xiàn)狀㈩從立法、執(zhí)法層面上進(jìn)行分顛析與反思，努力為國家行政罪救濟(jì)制度的完善獻(xiàn)計獻(xiàn)策。掙關(guān)鍵詞：行政爭議；行釗政救濟(jì)；法律檢討則國家行政主體在履行社會管薈理職能過程中與公民、法人翌其他社會組織之間產(chǎn)生的爭議即為行政爭議。行政爭議徵發(fā)生的根本原因是國家行政ｈ權(quán)力與相對人的基本權(quán)利和觳自由之間存在著矛盾。按照行政法一般原理解釋，橙"有侵權(quán)必有救濟(jì)"。行政麾爭議發(fā)生的不可避免性決定圯了為解決行政爭議須預(yù)先設(shè)腎立一定的解決爭議的法律機(jī)樽制

2、，這就是行政救濟(jì)制度，ｈ它主要包括了行政復(fù)議、行刂政訴訟和行政賠償。因而，襲建立行政救濟(jì)制度的目的，在于糾正行政主體違法或不裟當(dāng)?shù)男姓袨?，保護(hù)公民、脾法人和其他組織的合法權(quán)益泅。從本質(zhì)上說，行政救濟(jì)制18/18愈度是公民在行政法律上獲得￠法律幫助的最后一種手段，祖是現(xiàn)代法治社會國家保護(hù)相┐對人合法權(quán)益不可或缺的制絢度。關(guān)于行政復(fù)議窩99年4月九屆人霉大常委會九次會議通過的《纂中華人民共和國行政復(fù)議法計》，較之90年12月國務(wù)恁院發(fā)布的《行政復(fù)議條例》飽在立法上是個突破，主要表ㄛ現(xiàn)在兩個方面：一是突出強(qiáng)犢化了行政復(fù)議的監(jiān)督功能。琰行政復(fù)議宗旨之一就是為了汾糾正違法的或不正當(dāng)?shù)木唧w費(fèi)行政

3、為給社會特定的相對人軛造成傷害，因而規(guī)范行政主遁體行為的程序性要求就特別鈀的重要?！缎姓?fù)議法》從哩復(fù)議申請的受理、做出復(fù)議泖決定作了詳細(xì)的規(guī)定。LocalhoSt特別值得一鴿提的是，《行政復(fù)議法》在嘆復(fù)議機(jī)關(guān)法律責(zé)任的設(shè)計上，第一次用五個獨(dú)立的條款Ⅰ明確復(fù)議機(jī)關(guān)及其責(zé)任人員藿在徇私舞弊、瀆職或者在復(fù)議程序、環(huán)節(jié)的違法作為、拳不作為的法律責(zé)任，比《行胲政復(fù)議條例》只有第53條嵩一個條款的籠統(tǒng)性法律責(zé)任ㄤ18/18規(guī)定其監(jiān)督力度要大得多。邰除此之外，對涉及行政侵權(quán)嶂賠償?shù)?，既使申請人?fù)議時河沒有一并提出，而復(fù)議機(jī)關(guān)彎認(rèn)為符合國家賠償法有關(guān)規(guī)屆定的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)(不是蝙"可以")決定依

4、法給于賠璣償。二是突出了體現(xiàn)了愈行政復(fù)議保護(hù)相對人合法權(quán)貨益的救濟(jì)功能。對相對人合法權(quán)益的保護(hù)既要依賴于對行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的監(jiān)督，懿更需要法律的賦權(quán)或不禁止喏相對人行使某些權(quán)利的法律Ｇ保護(hù)?！缎姓?fù)議法》保護(hù)薛性規(guī)定，具體反映在：第一韉，《行政復(fù)議法》第七條第藺一次明確了對抽象行政行為薊可以進(jìn)行限制性審查。也就舾是說，公民、法人或者其他艸組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行袒政行為所依據(jù)的規(guī)章以下的碹(不含規(guī)章)其他規(guī)范性文餉件規(guī)定不符合法律精神，那誣么，對具體行政行為申請行校政復(fù)議時，可以一并向行政累復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審纟查，甚至包括國務(wù)院部門的嫘非規(guī)章性規(guī)定也是這樣。較之原復(fù)議客體只局

5、限于具體猸行政行為實(shí)屬立法上的重大鹿突破。它預(yù)示著，隨著社會︱進(jìn)步、文明發(fā)展，更高層次鋼的涉及社會整體利益的抽象嵩行政行為將接受法律審查。第二，復(fù)議受案范圍進(jìn)一盒步擴(kuò)大。近年來出現(xiàn)的資質(zhì)配證、資格證等問題，對行政嘔機(jī)關(guān)關(guān)于土地、礦芷、水流、森林、山嶺、草原、荒地飛、灘涂等自然資源決定的權(quán)も屬糾紛，對行政機(jī)關(guān)單方面違法集資、征收財物等違法18/18要求履行義務(wù)的等都納入了愎復(fù)議審查的范圍。第三蠼，擴(kuò)大了相對人(申請人)智的復(fù)議申請選擇權(quán)，刪除了今一級復(fù)議制。在原復(fù)議條例規(guī)定的既可以向上級主管部道門申請復(fù)議、也可以向作出櫟具體行為的職能部門的本級漁人政府申請復(fù)議的基礎(chǔ)上，腰把最高行政

6、機(jī)關(guān)---國務(wù)に院也作為了相對人(申請人紅)在特別情形下可以選擇的舌第二級復(fù)議機(jī)關(guān)，體現(xiàn)了對燉申請人權(quán)益的最大限度的程拳序性權(quán)利保護(hù)?？v觀《揞行政復(fù)議法》，我們認(rèn)為，逵該法在立法上達(dá)到近年來較挾高層次?，F(xiàn)在，關(guān)鍵是如何陡執(zhí)行和操作的問題，盡管本ㄐ法確立了復(fù)議機(jī)構(gòu)和人員的明確的法律責(zé)任，但現(xiàn)實(shí)機(jī)③制中的行政首長負(fù)責(zé)制和復(fù)撲議機(jī)構(gòu)設(shè)立上的非獨(dú)立性，使得行政復(fù)議效果圓滿與否廿更多的取決于復(fù)議人員的職只業(yè)道德和個人良心，這對于秸發(fā)展中的救濟(jì)制度，不能不咪是一個缺撼。(二汁)關(guān)于行政訴訟18/18《租行政訴訟法》從90年10碓月生效實(shí)施以來，在推進(jìn)社絳會民主法制建設(shè)方面發(fā)揮了汊積極作用。各級人

7、民法院為絹了實(shí)施行《行政訴訟法》做版了大量工作，十年共審萬件硪行政訴訟案件，案件類型涉琉及五十余種①。但是，客觀地說，行政訴訟狀況在所有赍國家司法行為中是最不理想損的，以九九年為例，全國法院一審行政案件為9756ゃ9件，占收案的%，而同期硬刑事案件540008件，占收案的%，民事案件35閡19244件，占收案的%。大量的爭議被各種原因堵鸕在了法院大門之外，即使受瞼理了爭議，其訴訟難度也大⑽大超過一般人的想象?？陀^盜現(xiàn)實(shí)告訴我