行政救濟(jì)制度的法律檢討

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1、行政救濟(jì)制度的法律檢討　　摘要：行政主體與相對人之間的行政爭議的不可避免性，決定了“有侵權(quán)必有救濟(jì)”的法制原理。本文對我國行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)染葷?jì)現(xiàn)狀從立法、執(zhí)法層面上進(jìn)行分析與反思，努力為國家行政救濟(jì)制度的完善獻(xiàn)計獻(xiàn)策?！　倚姓黧w在履行社會管理職能過程中與公民、法人其他社會組織之間產(chǎn)生的爭議即為行政爭議。行政爭議發(fā)生的根本原因是國家行政權(quán)力與相對人的基本權(quán)利和自由之間存在著矛盾?！　“凑招姓ㄒ话阍斫忉專坝星謾?quán)必有救濟(jì)”。行政爭議發(fā)生的不可避免性決定了為解決行政爭議須預(yù)先設(shè)立一定的

2、解決爭議的法律機(jī)制，這就是行政救濟(jì)制度，它主要包括了行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償。因而，建立行政救濟(jì)制度的目的，在于糾正行政主體違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。從本質(zhì)上說，行政救濟(jì)制度是公民在行政法律上獲得法律幫助的最后一種手段，是現(xiàn)代法治社會國家保護(hù)相對人合法權(quán)益不可或缺的制度。　　(一)關(guān)于行政復(fù)議　　99年4月九屆人大常委會九次會議通過的《中華人民共和國行政復(fù)議法》，較之90年12月國務(wù)院發(fā)布的《行政復(fù)議條例》在立法上是個突破，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是突出強(qiáng)化了行政復(fù)議的

3、監(jiān)督功能。行政復(fù)議宗旨之一就是為了糾正違法的或不正當(dāng)?shù)木唧w行政為給社會特定的相對人造成傷害，因而規(guī)范行政主體行為的程序性要求就特別的重要。《行政復(fù)議法》從復(fù)議申請的受理、做出復(fù)議決定作了詳細(xì)的規(guī)定。特別值得一提的是，《行政復(fù)議法》在復(fù)議機(jī)關(guān)法律責(zé)任的設(shè)計上，第一次用五個獨立的條款明確復(fù)議機(jī)關(guān)及其責(zé)任人員在徇私舞弊、瀆職或者在復(fù)議程序、環(huán)節(jié)的違法作為、不作為的法律責(zé)任，比《行政復(fù)議條例》只有第53條一個條款的籠統(tǒng)性法律責(zé)任規(guī)定其監(jiān)督力度要大得多。除此之外，對涉及行政侵權(quán)賠償?shù)模仁股暾埲藦?fù)議時沒有一并提出

4、，而復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為符合國家賠償法有關(guān)規(guī)定的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)(不是“可以”)決定依法給于賠償?！　《峭怀隽梭w現(xiàn)了行政復(fù)議保護(hù)相對人合法權(quán)益的救濟(jì)功能。對相對人合法權(quán)益的保護(hù)既要依賴于對行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的監(jiān)督，更需要法律的賦權(quán)或不禁止相對人行使某些權(quán)利的法律保護(hù)?！缎姓?fù)議法》保護(hù)性規(guī)定，具體反映在：第一，《行政復(fù)議法》第七條第一次明確了對抽象行政行為可以進(jìn)行限制性審查。也就是說，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章以下的(不含規(guī)章)其他規(guī)范性文件規(guī)定不符合法律精神，那么，對具體行政行

5、為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查，甚至包括國務(wù)院部門的非規(guī)章性規(guī)定也是這樣。較之原復(fù)議客體只局限于具體行政行為實屬立法上的重大突破。它預(yù)示著，隨著社會進(jìn)步、文明發(fā)展，更高層次的涉及社會整體利益的抽象行政行為將接受法律審查。　　第二，復(fù)議受案范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。近年來出現(xiàn)的資質(zhì)證、資格證等問題，對行政機(jī)關(guān)關(guān)于土地、礦芷、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源決定的權(quán)屬糾紛，對行政機(jī)關(guān)單方面違法集資、征收財物等違法要求履行義務(wù)的等都納入了復(fù)議審查的范圍?！　〉谌瑪U(kuò)大了相對人(申

6、請人)的復(fù)議申請選擇權(quán)，刪除了一級復(fù)議制。在原復(fù)議條例規(guī)定的既可以向上級主管部門申請復(fù)議、也可以向作出具體行為的職能部門的本級人政府申請復(fù)議的基礎(chǔ)上，把最高行政機(jī)關(guān)——國務(wù)院也作為了相對人(申請人)在特別情形下可以選擇的第二級復(fù)議機(jī)關(guān)，體現(xiàn)了對申請人權(quán)益的最大限度的程序性權(quán)利保護(hù)?！　】v觀《行政復(fù)議法》，我們認(rèn)為，該法在立法上達(dá)到近年來較高層次?，F(xiàn)在，關(guān)鍵是如何執(zhí)行和操作的問題，盡管本法確立了復(fù)議機(jī)構(gòu)和人員的明確的法律責(zé)任，但現(xiàn)實機(jī)制中的行政首長負(fù)責(zé)制和復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)立上的非獨立性，使得行政復(fù)議效果圓滿與否

7、更多的取決于復(fù)議人員的職業(yè)道德和個人良心，這對于發(fā)展中的救濟(jì)制度，不能不是一個缺撼?！　?二)關(guān)于行政訴訟　　《行政訴訟法》從90年10月生效實施以來，在推進(jìn)社會民主法制建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。各級人民法院為了實施行《行政訴訟法》做了大量工作，十年共審57.5萬件行政訴訟案件，案件類型涉及五十余種①。但是，客觀地說，行政訴訟狀況在所有國家司法行為中是最不理想的，以九九年為例，全國法院一審行政案件為97569件，占收案的1.71%，而同期刑事案件540008件，占收案的9.49%，民事案件3519244件

8、，占收案的61.82%.大量的爭議被各種原因堵在了法院大門之外，即使受理了爭議，其訴訟難度也大大超過一般人的想象。客觀現(xiàn)實告訴我們，紙面上的行政訴訟法雖己生效十余年，社會各界也盡了自己的努力，但深入人心的行政訴訟制度尚離我們很遠(yuǎn)?！　?.法治觀念的誤區(qū)一——行政訴訟法超前存在?！　⌒姓V訟法該不該搞?這似乎不成問題。事實上，在我國漫長的歷史中，中央集權(quán)制作為政治統(tǒng)治的主要形式，強(qiáng)大的行政系統(tǒng)除了服務(wù)于皇權(quán)，絕無與其抗衡的力量?！爸挥泄僦蚊?，