論我國(guó)農(nóng)村低保制度的缺陷與完善

《論我國(guó)農(nóng)村低保制度的缺陷與完善》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫(kù)。

1、論我國(guó)農(nóng)村低保制度的缺陷與完善【摘要】農(nóng)村最低生活保障是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)工作的改革和創(chuàng)新,是按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村貧困群眾基本生活的新型社會(huì)救助制度。盡管農(nóng)村最低生活保障制度的“零星試點(diǎn)”在我國(guó)取得了一定成效,但還存在許多問(wèn)題。我們應(yīng)在認(rèn)清建立農(nóng)村最低生活保障制度必要性的基礎(chǔ)上,針對(duì)實(shí)施中存在的問(wèn)題來(lái)完善農(nóng)村最低生活保障制度?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村低保制度缺陷完善一、農(nóng)村最低生活保障制度的提出最低生活保障制度是指以保障居民基本生活為目的,科學(xué)、合理地確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),然后對(duì)家庭成員的人均收入低

2、于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的給予差額補(bǔ)助。最低生活保障制度是世界上絕大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍實(shí)行的以保障全體公民基本生存權(quán)利為目的的社會(huì)救助制度。它根據(jù)維持最起碼的生活需求的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立一條最低生活保障線(xiàn),當(dāng)每個(gè)公民的收入水平低于最低生活保障線(xiàn)而生活發(fā)生困難時(shí),有權(quán)利得到國(guó)家和社會(huì)按照法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金和實(shí)物救助。最低生活保障制度作為一種解決貧困問(wèn)題的補(bǔ)救機(jī)制,是現(xiàn)代化國(guó)家社會(huì)保障制度體系中必不可少的基本組成部分,是社會(huì)保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”。2007年初,黨中央、國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)建立農(nóng)村低保制

3、度,中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金支持財(cái)政困難的地方。1月9日,胡錦濤總書(shū)記作出重要指示,強(qiáng)調(diào)要抓緊建立農(nóng)村低保制度,為困難群眾雪中送炭。3月5日,溫家寶總理在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上指出,在全國(guó)建立農(nóng)村低保制度,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。5月23日,溫總理主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)全面建立和實(shí)施農(nóng)村低保制度作出部署。6月26日,國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度工作會(huì)議,回良玉副總理提出明確要求:今年要在全國(guó)農(nóng)村全面建立低保制度,并確保在年內(nèi)將最低生活保障金發(fā)放到戶(hù)。7月11日,國(guó)務(wù)院下發(fā)了

4、《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》,這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村低保制度開(kāi)始全面建立和實(shí)施。二、建立農(nóng)村最低生活保障制度的必要性建立農(nóng)村最低生活保障制度是消除貧困、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要制度安排,也是繼農(nóng)村稅費(fèi)改革后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策,在我國(guó)農(nóng)村反貧困事業(yè)中具有里程碑式的意義。1、在農(nóng)村建立最低生活保障制度,是盡快解決絕對(duì)貧困人口溫飽問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)其基本生存權(quán)的需要自2001年我國(guó)開(kāi)始實(shí)行開(kāi)發(fā)式扶貧方針以來(lái),絕對(duì)貧困人口規(guī)模大幅下降,2000—2006年共計(jì)減少了1061萬(wàn)人,大部分貧困地區(qū)、貧困人口通過(guò)

5、自身的努力走上了脫貧致富、自我發(fā)展的道路。而隨著扶貧投入的不斷增長(zhǎng),每年減少的貧困人口數(shù)量卻在變小。上世紀(jì)80年代,全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口平均每年減少1370萬(wàn),90年代平均每年減少520萬(wàn)。2001—2006年,平均每年只減少約156萬(wàn),其中2003年不僅沒(méi)有減少,反而增加了80萬(wàn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局估算,當(dāng)前絕對(duì)貧困人口中有7%喪失勞動(dòng)力,只有在農(nóng)村建立最低生活保障制度才能徹底解決這部分絕對(duì)貧困人口的生存問(wèn)題,并穩(wěn)定、持久、有效地解決全國(guó)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。2、在農(nóng)村建立最低生活保障制度,是城鄉(xiāng)居民

6、均等享受?chē)?guó)民經(jīng)濟(jì)收入和改革發(fā)展成果的需要,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體體現(xiàn),是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要黨的十六屆五中全會(huì)、十屆全國(guó)人大四次會(huì)議以及《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》,都把建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村作為一個(gè)重大課題,并要求在新農(nóng)村建設(shè)中堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立農(nóng)村貧困人口最低生活保障制度,既是農(nóng)村扶貧目標(biāo)和思路的創(chuàng)新,又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入和改革發(fā)展成果的再分配,可以使城鄉(xiāng)居民在最低生活保障方面實(shí)現(xiàn)制度性的

7、均等化。這對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。三、農(nóng)村最低保障制度實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題盡管自20世紀(jì)90年代以來(lái),農(nóng)村低保工作取得了一定進(jìn)展,但是也暴露了一些突出問(wèn)題,急需研究改進(jìn)。其中,最大的問(wèn)題是農(nóng)村低保進(jìn)展緩慢、覆蓋面低,絕大多數(shù)農(nóng)村貧困人口仍然不能納入低保范圍,還有相當(dāng)一部分農(nóng)村困難群眾無(wú)法獲得任何來(lái)自國(guó)家和社會(huì)的基本生活保障。除此之外,在農(nóng)村低保制度實(shí)踐過(guò)程中,以下幾個(gè)問(wèn)題也比較突出。1、工作指導(dǎo)思想有偏差目前許多地區(qū)各級(jí)干部對(duì)建立和完善農(nóng)村低保制度的社會(huì)意義認(rèn)

8、識(shí)清楚,而對(duì)如何充分利用現(xiàn)有條件最大限度地發(fā)揮低保制度的社會(huì)效益、如何處理該制度眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益關(guān)系的思想認(rèn)識(shí)卻沒(méi)有完全統(tǒng)一。有的從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面考慮多一些,有的從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何爭(zhēng)取更多的低保資金考慮多一些,有的從操作便利性方面考慮多一些。甚至有些管理干部還抱著“請(qǐng)神容易送神難”的“好人態(tài)度”,不敢輕易更換保障對(duì)象,低保對(duì)象幾乎幾年不變,除非是子女長(zhǎng)大成人或低保對(duì)象死亡。有的還把農(nóng)村低保制度誤認(rèn)為是農(nóng)村社會(huì)保障體系的全部?jī)?nèi)容,在實(shí)際的操作、宣傳、輿論引導(dǎo)方面,對(duì)其社會(huì)功能寄與了太高