論我國農(nóng)村低保制度的缺陷與完善

《論我國農(nóng)村低保制度的缺陷與完善》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。

1、論我國農(nóng)村低保制度的缺陷與完善　　【摘要】農(nóng)村最低生活保障是對傳統(tǒng)農(nóng)村社會救濟工作的改革和創(chuàng)新，是按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村貧困群眾基本生活的新型社會救助制度。盡管農(nóng)村最低生活保障制度的“零星試點”在我國取得了一定成效，但還存在許多問題。我們應(yīng)在認清建立農(nóng)村最低生活保障制度必要性的基礎(chǔ)上，針對實施中存在的問題來完善農(nóng)村最低生活保障制度?！　　娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村低保制度缺陷完善　　　　一、農(nóng)村最低生活保障制度的提出　　　　最低生活保障制度是指以保障居民基本生活為目的，科學(xué)、合理地確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，然后對家庭成員的人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的給予差額補助。最低生活保障制度是

2、世界上絕大多數(shù)市場經(jīng)濟國家普遍實行的以保障全體公民基本生存權(quán)利為目的的社會救助制度。它根據(jù)維持最起碼的生活需求的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立一條最低生活保障線，當(dāng)每個公民的收入水平低于最低生活保障線而生活發(fā)生困難時，有權(quán)利得到國家和社會按照法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金和實物救助。最低生活保障制度作為一種解決貧困問題的補救機制，是現(xiàn)代化國家社會保障制度體系中必不可少的基本組成部分，是社會保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”?！　?007年初，黨中央、國務(wù)院決定在全國建立農(nóng)村低保制度，中央財政安排專項補助資金支持財政困難的地方。1月9日，胡錦濤總書記作出重要指示，強調(diào)要抓緊建立農(nóng)村低保制度，為困難群眾雪

3、中送炭。3月5日，溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上指出，在全國建立農(nóng)村低保制度，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。5月23日，溫總理主持國務(wù)院常務(wù)會議對全面建立和實施農(nóng)村低保制度作出部署。6月26日，國務(wù)院在北京召開全國建立農(nóng)村最低生活保障制度工作會議，回良玉副總理提出明確要求：今年要在全國農(nóng)村全面建立低保制度，并確保在年內(nèi)將最低生活保障金發(fā)放到戶。7月11日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，這標(biāo)志著我國農(nóng)村低保制度開始全面建立和實施。　　　　二、建立農(nóng)村最低生活保障制度的必要性　　　　建立農(nóng)村最低生活保障制度是消除貧困、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要制度

4、安排，也是繼農(nóng)村稅費改革后的又一項重大惠農(nóng)政策，在我國農(nóng)村反貧困事業(yè)中具有里程碑式的意義?！　?、在農(nóng)村建立最低生活保障制度，是盡快解決絕對貧困人口溫飽問題、實現(xiàn)其基本生存權(quán)的需要　　自2001年我國開始實行開發(fā)式扶貧方針以來，絕對貧困人口規(guī)模大幅下降，2000—2006年共計減少了1061萬人，大部分貧困地區(qū)、貧困人口通過自身的努力走上了脫貧致富、自我發(fā)展的道路。而隨著扶貧投入的不斷增長，每年減少的貧困人口數(shù)量卻在變小。上世紀(jì)80年代，全國農(nóng)村絕對貧困人口平均每年減少1370萬，90年代平均每年減少520萬。2001—2006年，平均每年只減少約156萬，其中2003年

5、不僅沒有減少，反而增加了80萬。根據(jù)統(tǒng)計局估算，當(dāng)前絕對貧困人口中有7%喪失勞動力，只有在農(nóng)村建立最低生活保障制度才能徹底解決這部分絕對貧困人口的生存問題，并穩(wěn)定、持久、有效地解決全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題?！　?、在農(nóng)村建立最低生活保障制度，是城鄉(xiāng)居民均等享受國民經(jīng)濟收入和改革發(fā)展成果的需要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體體現(xiàn)，是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要　　黨的十六屆五中全會、十屆全國人大四次會議以及《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，都把建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村作為一個重大課題，并要求在新農(nóng)村建設(shè)中堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)

6、、城市支持農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立農(nóng)村貧困人口最低生活保障制度，既是農(nóng)村扶貧目標(biāo)和思路的創(chuàng)新，又是國民經(jīng)濟收入和改革發(fā)展成果的再分配，可以使城鄉(xiāng)居民在最低生活保障方面實現(xiàn)制度性的均等化。這對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大現(xiàn)實意義?！　　　∪?、農(nóng)村最低保障制度實踐中存在的主要問題　　　　盡管自20世紀(jì)90年代以來，農(nóng)村低保工作取得了一定進展，但是也暴露了一些突出問題，急需研究改進。其中，最大的問題是農(nóng)村低保進展緩慢、覆蓋面低，絕大多數(shù)農(nóng)村貧困人口仍然不能納入低保范圍，還有相當(dāng)一部分農(nóng)村困難群眾無法獲得任何來自國家和社會的基本生活保障。除此之外，在農(nóng)村

7、低保制度實踐過程中，以下幾個問題也比較突出。　　1、工作指導(dǎo)思想有偏差　　目前許多地區(qū)各級干部對建立和完善農(nóng)村低保制度的社會意義認識清楚，而對如何充分利用現(xiàn)有條件最大限度地發(fā)揮低保制度的社會效益、如何處理該制度眼前利益和長遠利益關(guān)系的思想認識卻沒有完全統(tǒng)一。有的從維護社會穩(wěn)定方面考慮多一些，有的從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何爭取更多的低保資金考慮多一些，有的從操作便利性方面考慮多一些。甚至有些管理干部還抱著“請神容易送神難”的“好人態(tài)度”，不敢輕易更換保障對象，低保對象幾乎幾年不變，除非是子女長大成人或低保對象死亡。有的還把農(nóng)村低保制度誤認為是