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《關(guān)于盤活財政存量資金的路徑與對策》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、關(guān)于盤活財政存量資金的路徑與對策毛鵬程（湖北省黃石市審計局）【時間:2015年04月24日】字號：【大】【中】【小】財政存量資金，是指預(yù)算年度結(jié)束或項目建設(shè)周期結(jié)束后，沒有按預(yù)算要求使用或沒有使用完，仍然在賬上閑置、沉淀的財政資金。筆者結(jié)合多年的審計實踐，對如何盤活財政存量資金談點粗淺看法。一、財政存量資金的表現(xiàn)形式多年來，財政資金閑置問題一直比較突出，嚴重影響財政資金使用效益發(fā)揮。呈現(xiàn)財政存量資金總量大、存在形態(tài)多的特點，主要有以下幾種情形：一是存放于財政專戶，主要是專項資金結(jié)余，一些專戶核算事項已結(jié)束多年，但專戶仍然保留，部分資金依然存在；二是存放于
2、國庫，主要是專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)余和預(yù)算指標結(jié)余；三是存放于預(yù)算單位，主要是項目資金結(jié)余。二、財政存量資金的形成原因一是部門預(yù)算資金結(jié)余閑置。由于預(yù)算編制不細化，項目前期準備不充分，加之有的部門采取各種手段，虛報、多報項目預(yù)算，財政批復(fù)的部門預(yù)算數(shù)明顯高于實際支出數(shù)，造成財政資金結(jié)余閑置。而當前財政部門在編制下一年度預(yù)算時，也未考慮部門上年結(jié)余，導(dǎo)致部門預(yù)算結(jié)余像“滾雪球”越滾越大。二是財政專戶資金結(jié)余閑置。隨著當前經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，地方財力不斷增強，一些財政部門為了地方、部門利益的需要，掌握財政資金的機動權(quán)，通過虛列支出等手法，將大量資金違規(guī)撥付到財政專戶
3、，形成財政專戶資金的大量閑置，最終成為地方、部門的可支配資金。三是上級專項轉(zhuǎn)移支付資金閑置。由于專項項目設(shè)置交叉重復(fù)，分配制度不夠合理，資金撥付嚴重滯后，大量資金一般于年底才撥付到地方財政，上級專項和地方配套資金不同步，導(dǎo)致一些項目不能按時啟動，大量財政資金被滯留于專戶，未能及時發(fā)揮資金的使用績效。四是財政出借資金沉淀。為了扶持企業(yè)發(fā)展，地方財政以周轉(zhuǎn)金或暫借資金的方式，借出了大量財政資金。目前很大部分已經(jīng)名存實亡，有的部分由于疏于清理回收，造成部分資金沉淀。三、盤活財政存量資金的具體路徑當前，既要鎖定存量，更要控制增量，加強對財政資金監(jiān)管，可以有效促進
4、盤活存量資金，提高資金使用效益。（一）緊盯“暫存款”科目，防止專項資金沉淀。一些財政部門將年度沒有用完、部分未安排使用的資金，通常采用虛列支出掛“暫存款”的方法處理，這使“暫存款”科目實際上成為財政部門的蓄水池。因此，要把財政“暫存款”科目作為監(jiān)督重點，建立該科目資金增減變化臺賬或電子數(shù)據(jù)庫，實行全過程跟蹤，通過分析該科目資金變化情況及規(guī)律，及時發(fā)現(xiàn)財政資金管理漏洞，切實防止資金沉淀，提高資金使用效益。（二）緊盯各項結(jié)余資金，防止結(jié)余資金沉淀。當前，財政資金結(jié)余主要有以下幾種情形：一是多編預(yù)算，項目執(zhí)行完后仍有結(jié)余；二是預(yù)算執(zhí)行進度緩慢；三是預(yù)算項目在執(zhí)
5、行過程中建設(shè)內(nèi)容調(diào)減；四是受政策變化、計劃調(diào)整等因素影響，項目中止或撤銷形成的結(jié)余。對因多編預(yù)算項目執(zhí)行完后的結(jié)余、預(yù)算項目建設(shè)內(nèi)容調(diào)減、預(yù)算項目因特殊原因未執(zhí)行的結(jié)余資金，應(yīng)督促財政部門重新納入預(yù)算安排使用，對預(yù)算執(zhí)行緩慢的要督促加快進度，減少資金滯留，嚴格防控資金沉淀。（三）緊盯財政專戶，防止財政資金在專戶沉淀。應(yīng)定期對財政和部門專戶進行清理，對性質(zhì)相同的專戶，采取撤并方式，減少專戶數(shù)量；對政策性特設(shè)專戶應(yīng)密切關(guān)注政策變化情況，政策執(zhí)行完畢應(yīng)及時撤銷專戶，通過專戶定期監(jiān)控，防止將不屬于專戶的資金轉(zhuǎn)入專戶閑置。對長期躺在專戶上的資金，應(yīng)區(qū)分不同性質(zhì)，采
6、取可行措施讓死錢“復(fù)活”。（四）緊盯財政國庫，防止財政資金在單位賬戶沉淀。應(yīng)充分發(fā)揮財政聯(lián)網(wǎng)審計作用，定期采集國庫數(shù)據(jù)，及時組織分析財政存款管理模式和方法及在國庫和各商業(yè)銀行的分布情況，并選擇部分賬戶進行流量分析。發(fā)現(xiàn)問題及時采取糾正措施。同時，要嚴格監(jiān)督國庫集中支付方式，控制授權(quán)支付比重，擴大財政直接支付范圍和比重，防止因中間環(huán)節(jié)過多而導(dǎo)致資金沉淀。（五）緊盯專項轉(zhuǎn)移資金，防止財政資金在體外沉淀。以專項轉(zhuǎn)移支付分配、撥付、使用為著力點，分析資金運轉(zhuǎn)是否順暢及時，有無跑冒滴漏現(xiàn)象，是否存在由于分配環(huán)節(jié)較多、撥付程序復(fù)雜，上級財政部門人為滯留專項資金等影響
7、項目實施和資金及時發(fā)揮效益的問題；重點核實項目是否真實，有無以結(jié)轉(zhuǎn)名義將專項轉(zhuǎn)移支付資金挪作它用或轉(zhuǎn)出放置，有無以虛假支出方式套取財政資金，形成賬外閑置，有無因項目無法實施而導(dǎo)致專項資金閑置等問題。四、盤活財政存量資金的對策建議財政資金閑置是財政領(lǐng)域的一種資源浪費行為。當前，要盡快建立健全財政支出體系，完善監(jiān)督機制，有效防止資金閑置沉淀，最大限度地激活財政資金存量，著力提高財政資金使用效益。一是要摸清存量底數(shù)，分類盤活資金。地方政府和財政部門要對國庫和存放于專業(yè)銀行的財政專戶進行認真清理，摸定存量資金規(guī)模，采用分類處置辦法激活。對結(jié)轉(zhuǎn)二年以上仍未使用完畢
8、的，一律視同結(jié)余資金，收回財政，重新納入預(yù)算，統(tǒng)籌安排使用，解除躺在賬上的“睡眠
