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1、法治視野下的偵查權重構[摘要]：現(xiàn)代偵查權是一種法治化的權力。法治，以其強大的意識和制度力量，塑造了現(xiàn)代偵查權的面目。反思我國現(xiàn)行偵查制度，偵查法治化依然任重道遠。本文中，作者以法治的視野，從彌散與整合、分權與制衡、規(guī)則與裁量、正當與有效等四個方面，闡述了我國偵查權的重構問題。[主題詞]：法治；偵查權；重構現(xiàn)代偵查權是一種法治化的權力。法治，以其強大的意識力量和制度力量，塑造著現(xiàn)代偵查權的基本面目。反思我國現(xiàn)行偵查制度，偵查法治化的任務依然任重道遠。當務之急，是根據(jù)法治的要求，全面重構偵查權。下面，筆者從
2、彌散與整合、分權與制衡、規(guī)則與裁量、正當與有效等四個方面，討論一下我國偵查權的重構問題。一、彌散與整合18/18偵查，系運用國家權力尤其是國家強制權力查明案件并緝捕犯罪嫌疑人，以有效實現(xiàn)國家刑罰權的行為。[1]偵查權作為一項國家權力，具有明顯的暴力性和侵權性，其行使往往以限制和剝奪公民權利為代價。因而，現(xiàn)代法治國家，無不奉行國家追訴主義，將偵查權交由特定的國家機關壟斷，禁止私人以武力方式自行解決刑事案件。即便在具有“公眾追訴”傳統(tǒng)的英國，由于對私人刑事追訴的限制及例外不勝枚舉。因而，在實務上，刑事案件之偵
3、查亦多由警方所啟動。[2]在此方面，新中國曾有過慘痛的歷史教訓。自1957年“反右”后，特別在“文革”期間，由于“法律虛無主義”盛行，各地紛紛“砸爛公檢法”，并在“群眾專政”、“群眾辦案”的名義下，濫施捕人、審訊、搜查、扣押、監(jiān)禁之權，導致“冤假錯案遍地，億萬人民深受其害”。災難的癥結之一，就是“懲罰的彌散性”[3].即包括偵查權在內(nèi)的國家刑罰權彌散于社會組織及個人，出現(xiàn)了無法無天的混亂局面。針對這一弊端，1979年制定的刑事訴訟法特別強調(diào)了偵查權的專屬性，明確規(guī)定“對刑事案件的偵查、拘留、預審，由公安機
4、關負責。批準逮捕和檢察（包括偵查）、提起公訴，由人民檢察院負責”，“其他任何機關、團體和個人都無權行使這些權力”。這就使彌散于社會的偵查權得到整合與集中，開始步入職能化、專業(yè)化、法治化軌道。18/18但問題并未徹底解決。在計劃經(jīng)濟背景下，受“政企不分”影響，我國許多大中型企事業(yè)單位內(nèi)部，設有自己的“公安處”、“公安科”，即所謂“企業(yè)辦公安”現(xiàn)象。這些內(nèi)設公安機構，在人、財、物方面均隸屬于企事業(yè)單位，相當于內(nèi)設的保衛(wèi)機構，但卻享有刑事訴訟法規(guī)定的偵查、拘留、預審權，負責查處內(nèi)部發(fā)生的各種刑事案件。這種做法，
5、實際上是偵查權仍舊彌散于社會的一種殘余形態(tài)。這種局面，直到1995年之后才得到改變。1995年起，根據(jù)《國務院批轉公安部關于企業(yè)事業(yè)單位公安機構體制改革意見的通知》（國發(fā)〔1994〕19號）及《公安部印發(fā)〈關于企業(yè)事業(yè)單位公安機構體制改革實施辦法〉的通知》（公通字〔1995〕5號），企事業(yè)單位內(nèi)設公安機構開始“從體制上進行改革，改變隸屬關系，劃歸地方公安建制序列”，原有內(nèi)設公安機構一律撤銷，停止行使公安職權。這一改革措施，使我國偵查權進一步由彌散走向整合，在職能化、專業(yè)化、法治化的道路上再進了一步。與此類
6、似的，還有紀檢、監(jiān)察機關的反貪調(diào)查權問題。近年來，隨著反腐斗爭日益尖銳化，紀檢、監(jiān)察機關所行使的反貪調(diào)查權、“兩指兩規(guī)”權，日漸演變成一種法外的偵查權。這些權限，源于《行政監(jiān)察法》及黨的《紀律檢查機關案件檢查工作條例》之規(guī)定，屬于行政性的調(diào)查權和黨紀、政紀措施。但在實踐中，出于反貪需要，紀檢、監(jiān)察部門卻可以通過“兩指兩規(guī)”長期限制被調(diào)查人的人身自由，并可以搜查其住宅，查封、凍結其資產(chǎn)，調(diào)取其通信記錄等。因而，在實質(zhì)上已演變成一種偵查權。然而，按照法治原則和憲法要求，對公民人身自由的限制，對公民住宅的搜查，
7、對公民財產(chǎn)的查封，對公民通信的檢查等，只能由國家司法機關和公安機關嚴格依照法律規(guī)定進行，其他機關不得越權行使。這就使手段的有效性和合法性產(chǎn)生了矛盾，從現(xiàn)實需要看，這些手段確實必要，但卻為法治所不容。18/18解決之道，在于重構反腐偵查權，將反腐偵查納入法治化軌道。已有許多專家提出建議，可考慮將反貪局從檢察機關剝離，與紀檢、監(jiān)察部門合并，組建國家“廉政公署”，專司對各類官員腐敗案件的偵查。[4]與之適應，還應盡快制定《反腐敗法》，通過立法形式，明確授予廉政公署以足夠的偵查權限。如此，就可以解決上述反貪手段的
8、合法性問題，并大大推進反腐法治化、偵查法治化進程。在公安機關內(nèi)部，近年來也出現(xiàn)了一種偵查權彌散的傾向，亦需進一步整合。根據(jù)1998年《公安部刑事案件管轄分工規(guī)定》，公安機關內(nèi)部，除刑偵、經(jīng)偵、緝毒等偵查專業(yè)部門外，另外一些治安行政管理部門，如治安、邊防、消防、交通、出入境、網(wǎng)絡監(jiān)察等，也開始行使偵查職權。這產(chǎn)生了兩個問題：一是全警皆偵，不利于偵查專業(yè)化發(fā)展，并影響偵查辦案質(zhì)量；二是一些部門既有行政管理權，又有偵查權，極易導致權
