健全權(quán)力監(jiān)督制約機制研究1解析

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1、健全權(quán)力監(jiān)督制約機制研究河南省財政系統(tǒng)紀檢監(jiān)察干部一何謂權(quán)力1、權(quán)力權(quán)力是人類社會存在與發(fā)展的必要條件，“沒有權(quán)力，便不可能存在任何家庭、市民社會、種族、整個人類”。（古羅馬）西塞羅：《論共和國法律》，中國政法大學(xué)出版社1997年版，第255頁。權(quán)力的本質(zhì)是對支配他人的力量的行使。（恩格斯論權(quán)威）廣義的權(quán)力是指所有能夠支配他人的力量，例如父母對子女的權(quán)力、君主對臣民的權(quán)力、某一社會組織對其成員的權(quán)力等等。狹義的權(quán)力則專指國家權(quán)力。國家權(quán)力是“建立在擔(dān)心無政府主義臨頭和只有政府是強有力的，安全才能得到保障這個事實基礎(chǔ)上的”。（美）喬治·薩拜因：《政治學(xué)說史》，商務(wù)印書館1

2、986年版，第398頁。包括立法權(quán)力、行政權(quán)力和司法權(quán)力等。2、國家行政權(quán)稅款征收權(quán)、稅務(wù)管理權(quán)、稅務(wù)檢查權(quán)、強制執(zhí)行權(quán)、違法處罰權(quán)（滯納金）《稅收征收管理法》第88條的規(guī)定其實是一個兩次復(fù)議前置的規(guī)定，《稅收征收管理法》第八十八條規(guī)定：納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機關(guān)在納稅上發(fā)生爭議時，必須先依照稅務(wù)機關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以依法申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。某地稅稽查局對某實業(yè)公司做出稅務(wù)處理決定，認為該公司少繳稅款及滯納金1296萬元。該公司不服，向市地稅局遞交行政復(fù)議申請書和財產(chǎn)擔(dān)保書

3、。市地稅局做出不予受理決定書，理由是根據(jù)《稅收征收管理法》第88條《稅收征收管理法》第八十八條規(guī)定：納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機關(guān)在納稅上發(fā)生爭議時，必須先依照稅務(wù)機關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以依法申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。規(guī)定，該實業(yè)公司必須先依照稅務(wù)機關(guān)的納稅決定進行完稅或者提供相應(yīng)擔(dān)保，然后才可以依法申請復(fù)議。實業(yè)公司則認為市地稅稽查局已經(jīng)將該公司121.95畝土地進行了查封，以此土地作為擔(dān)保財產(chǎn)，事實上已成就了復(fù)議的前提條件。因此實業(yè)公司對市地稅局不予受理的決定向法院提起行政訴訟。法

4、院經(jīng)審查后，以實業(yè)公司復(fù)議程序未前置，不符合提起行政訴訟的條件為由，判決駁回原告的起訴。當納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機關(guān)在納稅上發(fā)生爭議時，納稅人須首先繳納稅款或提供擔(dān)保才能申請行政復(fù)議，而行政復(fù)議又是申請行政訴訟的必經(jīng)途徑，當納稅人沒有足夠的資金繳納稅款或無法提供擔(dān)保時，則被從實質(zhì)意義上被剝奪了行使行政救濟權(quán)的權(quán)利。納稅人在實現(xiàn)其救濟權(quán)利的同時，即有“稅務(wù)行政復(fù)議納稅義務(wù)前置”的要求，又有“行政復(fù)議前置制度”的阻攔。3、權(quán)力產(chǎn)生的必要性國家權(quán)力是維護社會秩序、實現(xiàn)社會正義、保障人權(quán)與自由所必需的。國家權(quán)力有其產(chǎn)生和存在的必然性和必要性。在初民社會，權(quán)力的行使

5、呈現(xiàn)一片混沌狀態(tài)，其實現(xiàn)主要是依靠氏族首領(lǐng)的威信和習(xí)慣，而缺乏強制性，所以，當時的權(quán)力還沒有國家權(quán)力的屬性。隨著國家的出現(xiàn)，國家迫切需要維護一定的秩序與安全，因此，就必須以國家強制力為后盾來行使這種需要，國家權(quán)力便應(yīng)運而生了。正如恩格斯所言：“國家絕不是從外部強加于社會的一種力量。國家是表示：這個社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面而又無力擺脫這些對立面。而為了使這些對立面，這些經(jīng)濟利益互相沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上架于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍之內(nèi)”，《馬克思恩格斯選集》第4

6、卷，第156頁。這種力量就是國家權(quán)力。（我國剝削階級作為一個階級已經(jīng)消滅，各種社會力量，利益群體之間的沖突，需要國家權(quán)力---社會運轉(zhuǎn)）4、權(quán)力在實踐中的變異雖然政府權(quán)力對于實現(xiàn)社會的某些價值（例如正義、自由和平等）是必不可少的，但是另一方面，“權(quán)力具有一種侵犯性質(zhì)”，（美）漢密爾頓等：《聯(lián)邦黨人文集》，商務(wù)印書館1990年版，第252頁。不受制約的權(quán)力無疑會走向它的反面，成為它所應(yīng)維護的價值的毀滅者。任何政府權(quán)力都可能腐敗，從而摧毀它所要維護的這些價值。或者說，現(xiàn)實中的權(quán)力行使卻往往違背權(quán)力的目的，成為它所應(yīng)促進與保障的這些價值的毀滅者。這樣的案例在我國已經(jīng)不是鮮例。

7、貪官語錄馬里旦曾說過：“（權(quán)力）總有著一種超出它自己的范圍而發(fā)展的本能傾向和一種特殊誘惑。權(quán)力總傾向于增加權(quán)力，它喜歡自己是一個目的而不是一個手段”（法）馬里旦：《人和國家》，商務(wù)印書館1964年版，第10頁。。因此，如何對政府權(quán)力加以必要的和有效的約束便成為自人類共同體成立以來所要解決的首要問題。二權(quán)力的歸屬要解決權(quán)力的異變問題，首先必須要解決的是國家權(quán)力的歸屬問題，也就是說，必須在理論上搞清國家權(quán)力到底是屬于誰的問題。1、權(quán)力在民（人民主權(quán)）在前資本主義社會，由于主權(quán)在君，“朕即國家”，國家的一切權(quán)力都屬于君主，因此君主的權(quán)力是不可能