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1、信息化條件下提高基層稅收征管水平的探討發(fā)布時間：2009年12月14日信息來源：灌南縣地稅局 作者：唐維模徐建字體：【大中小】 信息化條件下提高基層稅收征管水平實質上是一場基層管理方式的革命，不可避免地涉及到機構、流程、機制、習慣的改變，以及權力和利益的調整與重構。其目的是依托稅收信息化的支撐作用找準管理與服務、業(yè)務與技術的最佳契合點，消除重復無效的管理活動，尋求最短的路徑、最少的環(huán)節(jié)、最簡的程序和最優(yōu)的方式，實現(xiàn)人、業(yè)務、技術三者的有機結合。 一、更新觀念，運用信息化思維摒棄傳統(tǒng)思維，管理理念趨于現(xiàn)代化 由于管理目的和管理依據是由國家的稅法決定的，稅收信息化是提
2、高稅收工作水平的手段之一，并不會因信息化管理帶來本質的變化，因此我們在信息化管理的環(huán)境下要堅決破除“唯信息論”的管理思想，防止將稅收管理由執(zhí)法行為異化為純粹的信息處理工作；另外稅收管理工作的直接對象發(fā)生了變化，變成了以計算機網絡為表現(xiàn)形式的數據庫，因此必須以計算機網絡的運行要求來規(guī)劃、設計、運作稅收征管的管理層次、管理機構和工作流程，明確業(yè)務處理與技術操作是實際管理工作中兩個不可分開的有機組成部分?！ ≡诮ㄔO公共服務型政府的背景中，稅務機關面臨著角色、功能再定位。按照稅務機關自身發(fā)展戰(zhàn)略的需要，按照信息技術提供的可能性，調整機構設置、重組業(yè)務流程、強化內外部管理、提升納稅服
3、務，在對各項業(yè)務制度與規(guī)程分析、預測的基礎上，按照“以信息利用為根本，實現(xiàn)業(yè)務、技術、管理三個方面全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展”的總體要求，制定長期發(fā)展策略，與時俱進地改造、完善信息系統(tǒng)，適應現(xiàn)在和未來的發(fā)展需要?！ 《?、不斷創(chuàng)新，運用信息化手段改造非信息化組織，征管模式實現(xiàn)集約化 首先，重組組織機構。組織機構設置的科學性對流程優(yōu)化起主導作用。從現(xiàn)實情況來分析，有必要對縣級地稅機構進行強化和調整，使縣級地稅局成為以稅收征收管理為主、兼有行政管理雙重職能的基層單位，撤銷縣級局以下的基層分局，在縣級局內設機構中按照業(yè)務與行政管理的雙重職能進行劃分，分別設置征收管理、稅收服務、
4、稅務稽查、綜合業(yè)務、稅收救濟等機構；行政管理按照黨務、政務和事務類分別設置機構。把傳統(tǒng)模式架構上的分散處理的稅收管理流程實行“大集中”管理，重點對內部管理機構進行設置上的規(guī)范、職能上的重組、流程上的歸并，逐步實現(xiàn)由非信息化組織向信息化組織轉化。重組目標必須體現(xiàn)“三化”：一是集中化。征管機構上可采取稅款集中征收、信息集中處理、硬件集中管理模式，盡量精簡機構。二是扁平化。改變上小下大的金字塔式的組織機構，由非信息化組織的“高聳結構”轉變?yōu)樾畔⒒M織的“扁平結構”。三是共享化。所有信息通過網絡達到空前的集中與共享，上級可以很容易地穿透行政層級，了解下級工作狀況，使監(jiān)控更加垂直，管
5、理更加有效。 其次，合理配置資源。在編制、機構和人員總量不變的前提下，大膽突破現(xiàn)有定編的格局，打破地域與行政界限，以地市級或以縣級局為單位，把人力向稅源集散地集中，強化對重點稅源地和集中地的管理，使所有人力資源得到有效配置和合理使用。要集中一切財力物力向征管一線傾斜，不斷加大以信息化建設為基礎的必要的征管設備投入。依托信息化建設和“數據大集中”的契機，充分發(fā)揮縣級局機構職能重組的資源優(yōu)勢，設定其主要職責：一是負責信息數據的采集錄入、報送接收、審核梳理、分類存儲和在授權的范圍內進行數據清理更新，確保數據真實、完整、及時；二是結合本地實際和工作需求，逐步完善系統(tǒng)功能，搭建具有
6、地方特色的稅收宣傳、稅收服務和向納稅人獲取相關數據的信息平臺；三是深化對數據的分析和利用，加強對稅收數據、納稅人財務數據的采集、審核和評價，利用數據進行稅收分析和納稅評估工作，實施數據的動態(tài)監(jiān)控；四是做好系統(tǒng)的安全、維護工作?！ ≡俅危茖W規(guī)劃流程。根據組織機構改造后的要求和信息化的內在規(guī)律，重新設計和優(yōu)化稅收征管業(yè)務和征管流程，將咨詢、受理、核批等納稅人找稅務機關辦理的涉稅事宜集中到前臺辦稅服務廳，將納稅評估、調查執(zhí)行、稽查審計等稅務機關找納稅人的所有事宜集中到臺后實施分類管理，以征管業(yè)務活動單元構造征管業(yè)務主流程，以征管流程節(jié)點設置崗責體系，改變組織權力結構，向下級授予
7、權能，建立起前后貫通、橫向協(xié)調、相互制約的扁平化、網絡型征管組織運行機制?！ ∪盐展?jié)點，運用信息化網絡優(yōu)化流程，管理過程確保精細化 第一，對機構間關鍵節(jié)點進行改造。目前稅務系統(tǒng)現(xiàn)有的業(yè)務組織管理架構，主要是按照稅務登記、納稅申報、發(fā)票、分稅種政策、收入統(tǒng)計、納稅檢查等專項管理來劃分業(yè)務管理單位，體現(xiàn)了專業(yè)性很強的特點，而信息化的建設，要體現(xiàn)業(yè)務管理的統(tǒng)一性，要求各部門的業(yè)務需求能納入一個完整的數據采集、處理和監(jiān)督分析的體系中，才能夠達到通過稅收信息化，實現(xiàn)促進依法治稅和依法行政、加強稅收管理和監(jiān)控、提高稅收經
