資產(chǎn)評估行業(yè)管理體制改革的基本思路

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1、資產(chǎn)評估行業(yè)管理體制改革的基本思路"text-align:center;">論文關(guān)鍵字：一、資產(chǎn)評估行業(yè)必須實行統(tǒng)一管理（一）我國資產(chǎn)評估管理體制的現(xiàn)狀我國實行改革開放以后，經(jīng)濟活動日趨增多，人們對經(jīng)濟規(guī)律的認(rèn)識不斷加深，遵循經(jīng)濟規(guī)律，按經(jīng)濟規(guī)律辦事的自覺性不斷增強。特別是到了八十年代末期，國有企業(yè)改革和對外開放進(jìn)入新的階段，國有企業(yè)的重組改制、產(chǎn)權(quán)交易和中外合資、合作等經(jīng)濟活動不斷增多，資產(chǎn)評估作為為產(chǎn)權(quán)交易、合資合作等經(jīng)濟活動提供價值咨詢服務(wù)的社會中介行業(yè)，在這個時候應(yīng)運而生。資產(chǎn)評估由于具有廣泛的適應(yīng)性和強勁的生命力，受到社會各界的高度重視和關(guān)注，十年來，資產(chǎn)評估積極參與改革，

2、服務(wù)改革，已成為我國經(jīng)濟建設(shè)中不可或缺的公證性社會中介服務(wù)行業(yè)，評估行業(yè)在不斷發(fā)展的同時，管理體制也不斷完善，但是，應(yīng)該指出的是，我國的資產(chǎn)評估管理體制還存在一些問題。1.多個政府部門參與管理評估，形成部門分割，多頭管理的格局。目前，插手評估的部門有十幾個，比較成氣候的有四個，即財政、國有資產(chǎn)管理部門管理的資產(chǎn)評估，國土資源管理部門管理的土地價格評估和礦產(chǎn)資源開采權(quán)、使用權(quán)評估，建設(shè)部門管理的房地產(chǎn)評估，計劃、物價管理部門管理的價格評估，這些部門對評估的管理基本上都自成體系，從項目管理、評估人員資格考試和認(rèn)定、評估機構(gòu)的審批與管理、評估方法標(biāo)準(zhǔn)的制定等都有一套相對獨立、比較完整的系統(tǒng)

3、。這些部門對評估的管理都是以部門權(quán)力為基礎(chǔ)，所管理的評估的范圍都與本部門的行政權(quán)力相適應(yīng)，特別是以發(fā)證審批的權(quán)力為依托，行政權(quán)力的相對獨立、分工明確的特點與評估行業(yè)的中介性、社會性、市場性的特點存在很大的差別，因此，可以說政府部門以權(quán)力介入評估，對評估行業(yè)的發(fā)展不僅無益，而且有害，這是因為，第一，政府部門權(quán)力介入導(dǎo)致評估行業(yè)業(yè)務(wù)分割，不利于評估機構(gòu)之間公平競爭；第二，政府部門權(quán)力介入不利于統(tǒng)一的評估專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形成；第三，政府部門權(quán)力介入使評估機構(gòu)對政府部門的依賴性增強，不利于培養(yǎng)評估機構(gòu)的進(jìn)取精神；第四，政府部門的權(quán)力介入容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象，評估機構(gòu)為了招攬業(yè)務(wù)不得不采取不正當(dāng)手段討好

4、巴結(jié)政府部門，政府部門為了得到好處，經(jīng)常用不正當(dāng)?shù)姆绞綄υu估機構(gòu)施加影響，這種腐敗現(xiàn)象很不利于評估行業(yè)的發(fā)展；第五，政府部門權(quán)力介入使需要評估的單位不能自主地選擇評估機構(gòu)，影響評估機構(gòu)作為市場中介機構(gòu)的聲譽；第六，政府部門權(quán)力介入還導(dǎo)致政府部門對評估時間、評估收費、評估結(jié)果的不正當(dāng)干預(yù)，影響評估質(zhì)量和評估機構(gòu)的合法權(quán)益。第七，政府部門權(quán)力介入導(dǎo)致一個完整的評估項目需要由隸屬于不同部門的多個評估機構(gòu)來完成，造成重復(fù)評估，重復(fù)收費，加大了企業(yè)的工作量，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。2.行業(yè)協(xié)會在評估行業(yè)管理方面作用有限，而且相互封閉。我國目前有三個評估行業(yè)管理協(xié)會，即中國資產(chǎn)評估協(xié)會、中國房地產(chǎn)估價

5、師協(xié)會、中國土地估價師協(xié)會，這三個協(xié)會在評估行業(yè)管理方面作用都有限。第一，這三個協(xié)會的獨立性都不是太強，都隸屬于相應(yīng)的政府部門，它們既是經(jīng)民政部門批準(zhǔn)成立的社團(tuán)組織，又是隸屬于政府部門的事業(yè)單位，其編制以事業(yè)編制為主，領(lǐng)導(dǎo)由政府部門任命或推薦，職能由政府部門確定；第二，這三個協(xié)會管理的相應(yīng)的評估事務(wù)都只是其中的一部分，其余很大一部分由相應(yīng)的政府部門直接管理，例如，評估項目的管理，評估機構(gòu)的審批，有些甚至還有評估人員的管理，都是由政府部門直接負(fù)責(zé)的，真正由行業(yè)協(xié)會管理的事情很少；第三，評估協(xié)會的業(yè)務(wù)職責(zé)范圍與其上級政府部門的職權(quán)范圍相適應(yīng)，絕對不會超出政府部門的職權(quán)范圍；第四，這三個協(xié)

6、會各自為政，相互之間缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)，特別是人員資格、機構(gòu)資質(zhì)、方法標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)當(dāng)溝通和協(xié)調(diào)的事情沒有進(jìn)行必要的溝通和協(xié)調(diào)。評估行業(yè)協(xié)會的不獨立，相互之間的不溝通、不協(xié)調(diào)，在某種程度上影響了評估行業(yè)的社會化、市場化進(jìn)程，加重了評估行業(yè)分割，障礙了評估行業(yè)的統(tǒng)一。3.政府評估管理部門管理評估的方式帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩。第一，政府評估管理部門時常發(fā)布文件，規(guī)定哪種經(jīng)濟活動在什么情況下必須經(jīng)過評估。由于評估管理是政府評估管理部門的一項職責(zé)，在通常情況下，它當(dāng)然希望自己管轄的事情越多越好，管轄的事情越多，就意味著權(quán)力越大。但實際上，政府評估管理部門管理的只應(yīng)該是評估方面的事情，即怎么評估的

7、事情，至于哪種經(jīng)濟活動在什么情況下需要評估，則不屬于評估管理部門的事情，應(yīng)屬于相應(yīng)的經(jīng)濟主體或相應(yīng)的政府部門的事情。第二，政府評估管理部門對評估的管理過于具體。最典型的是，各政府評估管理部門都把評估項目管理當(dāng)作評估管理的一項重要內(nèi)容，規(guī)定評估報告必須經(jīng)過政府部門的確認(rèn)。由政府部門確認(rèn)評估報告，在某種程度上有利于規(guī)范評估機構(gòu)和評估師的行為，防止國有資產(chǎn)的流失，維護(hù)國家聽有者的合法權(quán)益，但其弊端也非常明顯，（1）政府部門承擔(dān)了本應(yīng)由評估機構(gòu)和評估師承擔(dān)的風(fēng)險和