資產評估行業(yè)的發(fā)展

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1、第一節(jié)　我國資產評估行業(yè)發(fā)展狀況一、我國資產評估工作正式起步階段1989年，國家體改委、國家計委、財政部、原國家國有資產管理局共同發(fā)布了《關于出售國有小型企業(yè)產權的暫行辦法》和《關于企業(yè)兼并的暫行辦法》，明確規(guī)定：“被出售企業(yè)的資產（包括無形資產）要認真進行清查評估?！薄皩娌⒎降挠行钨Y產和無形資產，一定要進行評估作價，并對全部債務予以核實。如果兼并方企業(yè)在兼并過程中轉換為股份制企業(yè)，也要進行資產評估?！蓖辏瓏覈匈Y產管理局發(fā)布了《關于在國有資產產權變化時必須進行資產評估的若干暫行規(guī)定》。1990年7月原國家國有

2、資產管理局成立了資產評估中心，負責資產評估項目和資產評估行業(yè)的管理工作。這些早期資產評估管理文件的發(fā)布和資產評估管理機構的成立，標志著我國資產評估工作正式起步。二、評估行業(yè)迅速發(fā)展階段1991年以國務院第91號令發(fā)布了《國有資產評估管理辦法》?！顿Y產評估機構管理暫行辦法》、《資產評估收費管理辦法》等評估行業(yè)基本法規(guī)、制度的起草和發(fā)布工作也陸續(xù)完成。為建立國有資產評估項目管理制度、資產評估資格管理制度等提供了法律依據，推動了我國資產評估行業(yè)在初期階段的快速發(fā)展，并對我國評估行業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了長期指導作用。1993年12月，

3、中國資產評估協會成立，并于1995年代表我國資產評估行業(yè)加入國際評估準則委員會。中國資產評估協會的成立標志著中國資產評估行業(yè)已經開始成為一個獨立的中介行業(yè)，我國資產評估行業(yè)管理體制也開始走向政府直接管理與行業(yè)自律管理相結合的道路。三、我國資產評估行業(yè)的發(fā)展進入到一個強化行業(yè)自律管理的新階段2001年12月31日，國務院辦公廳轉發(fā)了財政部《關于改革國有資產評估行政管理方式加強資產評估監(jiān)督管理工作意見的通知》（國辦發(fā)[2001]102號），對國有資產評估管理方式進行重大改革，取消財政部門對國有資產評估項目的立項確認審批制度

4、，實行財政部門的核準制或財政部門、集團公司及有關部門的備案制。之后財政部相繼制定了《國有資產評估管理若干問題的規(guī)定》、《國有資產評估違法行為處罰辦法》等配套改革文件。通過這些改革措施，評估項目的立項確認制度改為備案、核準制，加大了資產評估機構和注冊資產評估師在資產評估行為中的責任。與此相適應，財政部將資產評估機構管理、資產評估準則制定等原先劃歸政府部門的行業(yè)管理職能移交給行業(yè)協會。這次重大改革不僅是國有資產評估管理的重大變化，同時也標志著我國資產評估行業(yè)的發(fā)展進入到一個強化行業(yè)自律管理的新階段。2003年，國務院設立國

5、有資產監(jiān)督管理委員會。根據《國務院國有資產監(jiān)督管理委員會主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》，財政部有關國有資產管理的部分職能劃歸國資委。國資委作為國務院特設機構，以出資人的身份管理國有資產，包括負責監(jiān)管所屬企業(yè)資產評估項目的核準和備案。財政部則作為政府管理部門負責資產評估行業(yè)管理工作。這次改革實現了國有資產評估管理與資產評估行業(yè)管理的完全分離，表明日益壯大的我國資產評估行業(yè)在形式和實質上都真正成為一個獨立的中介行業(yè)。2004年2月，財政部決定中國資產評估協會繼續(xù)單獨設立，并以財政部名義發(fā)布了《資產評估準則——基本準則》、

6、《資產評估職業(yè)道德準則——基本準則》。根據101號文件的要求，財政部組織在全國范圍內對資產評估行業(yè)進行全面檢查，進一步推動了我國資產評估行業(yè)的健康發(fā)展。2003年12月31日，國務院國有資產監(jiān)督管理委員會和財政部聯合發(fā)布《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》，對企業(yè)國有產權轉讓行為進行規(guī)范，其中明確規(guī)定在企業(yè)國有產權轉讓時，應當委托具有相關資質的資產評估機構依照國家有關規(guī)定進行資產評估。2005年8月25日，國務院國有資產監(jiān)督管理委員會發(fā)布了《企業(yè)國有資產評估管理暫行辦法》，對企業(yè)國有資產評估行為進行了進一步的規(guī)范。2005

7、年5月11日，財政部發(fā)布《資產評估機構審批管理辦法》（財政部令第22號），這是新時期政府部門制定的資產評估行業(yè)的重要部門規(guī)章，對資產評估機構及其分支機構的設立、變更和終止等行為進行規(guī)范。四、目前我國資產評估行業(yè)實施行政許可管理的項目有1.由財政部門實施的資產評估機構設立許可；2.由財政部與中國證監(jiān)會共同實施的資產評估機構從事證券業(yè)務許可；3.人事部門與財政部門共同實施的資產評估師執(zhí)業(yè)資格許可（含珠寶評估專業(yè)）；4.注冊資產評估師注冊由中國資產評估協會實行自律管理。第二節(jié)　我國資產評估法律規(guī)范及制度體系目前我國資產評估法

8、制和規(guī)范體系，已初步形成了一套以國務院頒布的《國有資產評估管理辦法》為主干，以財政部、原國家國有資產管理局等政府主管部門頒布的一系列關于資產評估的規(guī)章制度為主體，以全國人大及其常委會、司法機關和其他政府部門頒布的其他相關法律、司法解釋和規(guī)章制度為補充的資產評估法律規(guī)范體系。一、《國有資產評估管理辦法》1991年11月16日，國務院