積極探索土地入股 有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

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1、積極探索土地入股有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、實行適度規(guī)模經(jīng)營，最大限度地發(fā)揮好土地資源的效益，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入的重要措施。近年來，甘肅省寧縣在這方面進(jìn)行了積極的探索和實踐，積累了一定的經(jīng)驗?！　∫弧⑼七M(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的必然選擇和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路　　我縣轄8鎮(zhèn)10鄉(xiāng)257個行政村，12個社區(qū)居民委員會，總?cè)?4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口49.25萬人?？偯娣e2653平方公里，其中耕地96萬畝，人均耕地1.95畝，是小麥

2、、玉米、黃豆等作物的主產(chǎn)區(qū)。2008年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成20.31億元，財政大口徑收入10120萬元，小口徑收入7311萬元，農(nóng)民人均純收入2418元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6980元，是典型的人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣、勞務(wù)大縣、工業(yè)弱縣、財政窮縣?！　∽鳛槿鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)縣和國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，近年來，在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時，我們也敏銳地意識到，農(nóng)業(yè)用地按人均田、封閉不動以及分散經(jīng)營的做法，引發(fā)了諸多問題：一是人均耕地面積的逐年減少和農(nóng)戶土地的分散零亂，使現(xiàn)代化生產(chǎn)手段難以推廣和普及，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明、農(nóng)產(chǎn)品流通不暢、

3、市場行為趨同等小農(nóng)經(jīng)濟(jì)劣勢逐漸凸現(xiàn)，造成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營困難，農(nóng)民增收能力減弱；二是大批青壯年離田離鄉(xiāng)外出打工，大量留守老人和婦女成為新農(nóng)村建設(shè)的主力，缺少青壯年“精兵強(qiáng)將”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展后勁不足，新農(nóng)村建設(shè)步伐緩慢。這種情況，也為農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營帶來契機(jī)。首先，大批農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，農(nóng)民增收來源發(fā)生了根本變化，經(jīng)商、務(wù)工的農(nóng)民對土地的依賴程度減弱，有些耕作條件差的土地逐漸被閑置、撂荒。務(wù)工農(nóng)民迫切希望通過土地流轉(zhuǎn)，既保障土地承包經(jīng)營權(quán)不變，又獲得一定收益。其次，農(nóng)業(yè)經(jīng)營專業(yè)戶迫切希望通過有組織的土地

4、流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高產(chǎn)出效益。第三，鄉(xiāng)村基層組織也希望通過規(guī)模經(jīng)營，加速結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民?！　∶鎸@樣的矛盾和機(jī)遇，我們萌發(fā)了完善現(xiàn)行土地基本制度，創(chuàng)新土地經(jīng)營機(jī)制，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的想法。在市委、市政府的大力支持下，2007年初，我縣開始了土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的探索和實踐?？h委、縣政府成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《土地流轉(zhuǎn)實施意見》和《土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，建立了縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在“依法、自愿、有償”的前提下，因地制宜，全縣開展土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)98個。同時，依法加大土地承

5、包糾紛仲裁調(diào)處，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出由自發(fā)向自覺、由分散向規(guī)模、由無序向規(guī)范、由粗放向高效的發(fā)展勢頭。至目前，收集和發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息58300多條，公證土地流轉(zhuǎn)合同12700多份，依法仲裁調(diào)處土地承包糾紛226例，共流轉(zhuǎn)土地9.6萬畝，占全縣耕地面積的10%。全縣土地流轉(zhuǎn)催生了各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織78個，農(nóng)業(yè)經(jīng)營形成了科技依托型、產(chǎn)業(yè)拉動型、能人引領(lǐng)型、合作組織帶動型等新模式，早勝肉牛飼養(yǎng)量16.67萬頭，蘋果樹栽植面積21.4萬畝，瓜菜面積20萬畝。適度規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)已為我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了勃勃

6、生機(jī)，涌現(xiàn)出一大批生產(chǎn)經(jīng)營效益較好的農(nóng)民專業(yè)合作組織。特別是焦村鄉(xiāng)任村于2008年3月率先成立了全省第一家土地股份合作社——民生專業(yè)合作社，探索出“4+1”土地流轉(zhuǎn)模式，形成了一套比較成熟的做法，開創(chuàng)了貧困地區(qū)以股份合作形式促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的先例，引起了國務(wù)院新聞辦、中央電視臺等新聞媒體的高度關(guān)注，省委常委、組織部長侯長安、副省長澤巴足及省農(nóng)牧廳、慶陽市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)先后到任村視察指導(dǎo)，對其做法給予了積極肯定。任村推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的實踐，初步顯現(xiàn)出的成效，更加堅定了我們推行這一政策的決心和信心?！?/p>

7、　二、任村土地流轉(zhuǎn)的基本做法　　任村轄7個村民小組，313戶，1305口人，3081畝耕地，其中糧田2430畝，人均1.86畝。全村土地平坦肥沃，是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植村，2008年農(nóng)民人均純收入2750元，較上年增長19%。目前，入社農(nóng)戶196戶，流轉(zhuǎn)土地2261畝，分別占全村總農(nóng)戶和總耕地的63%、73.4%。任村土地流轉(zhuǎn)的主要做法，可以概括為：建立一個平臺、完善兩項機(jī)制、破解三大難題、堅持四個原則、落實五大舉措?！　。ㄒ唬┙⒁粋€平臺：成立民生專業(yè)合作社，搭建土地流轉(zhuǎn)市場平臺。在充分了解、分析比較各地土地流

8、轉(zhuǎn)做法的基礎(chǔ)上，任村黨支部、村委會認(rèn)為，目前已經(jīng)開展的轉(zhuǎn)包、租賃、互換、代耕、出讓等土地流轉(zhuǎn)形式存在不同程度的問題和不足。有的只注重短期效益、掠奪式經(jīng)營；有的不利于可持續(xù)發(fā)展項目，土地長期收益難以充分體現(xiàn)出來；有的仍是一家一戶經(jīng)營，難以搞規(guī)模經(jīng)營；有的沒有體現(xiàn)出新農(nóng)村建設(shè)要求，不利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。面對這些問題，村領(lǐng)導(dǎo)班子意識到，只有通過股份合作的形式，形成利益共同體，發(fā)