基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視角的政府環(huán)境規(guī)制對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)影響分析

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1、基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視角的政府環(huán)境規(guī)制對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)影響分析基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視角的政府環(huán)境規(guī)制對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)影晌分析口譚娟1陳曉春2(1.湖南大學(xué)工商管理學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙41∞82;2.湖南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙41∞82)一、低碳經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與政府環(huán)境規(guī)制的機(jī)理分析發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)被視為既是環(huán)境問題，又是經(jīng)濟(jì)問題與社會(huì)問題。作為環(huán)境問題，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是緩解全球氣候變暖這一全球性公共問題的重要途徑;作為經(jīng)濟(jì)問題，從宏觀戰(zhàn)略來說發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是調(diào)整我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、占領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)體發(fā)展制高點(diǎn)和保障能源安全的必然選擇，從微觀層面來說，是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)

2、新能力，穩(wěn)健地走向國(guó)際市場(chǎng)的有利契機(jī);作為社會(huì)問題，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)會(huì)改變?nèi)藗兊纳盍?xí)慣、消費(fèi)方式和價(jià)值取向，引領(lǐng)人類由工業(yè)文明向生態(tài)文明邁進(jìn)。中國(guó)政府高度重視發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，2007年4月中國(guó)國(guó)務(wù)院制定《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案}，總體要求是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)，把應(yīng)對(duì)氣候變化與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和創(chuàng)新型國(guó)家結(jié)合起來，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃。2∞8年10月國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》臼皮書，全面介紹了氣候變化對(duì)中國(guó)的影響、中國(guó)減緩和適應(yīng)氣候變化的政策與行動(dòng)，以及

3、中國(guó)對(duì)此進(jìn)行的體制機(jī)制建設(shè)。2009年7月我國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市編制完成省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化的方案，并且大部分省已進(jìn)入實(shí)施階段。2010年7月中國(guó)國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)開始在;五省八市;展開低碳省區(qū)和低碳城市的試點(diǎn)工作。時(shí)至2011年3月《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》這一黨和政府工作的重要指導(dǎo)綱領(lǐng)中，將碳排放作為約束性指標(biāo)納入;十二五;規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)中國(guó)政府將采取四大措施大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，并在低碳能源上實(shí)施多項(xiàng)措施。由此可見，我國(guó)政府積極應(yīng)對(duì)氣候變化，注重經(jīng)濟(jì)與生態(tài)建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的決心堅(jiān)定。基金項(xiàng)目:湖南省

4、發(fā)展與改革委員會(huì)課題指導(dǎo)項(xiàng)目;湖南省工業(yè)經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展模式;(湘發(fā)改高校.[2010]1060號(hào))-91-f時(shí)啊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。我國(guó)政府已制定和實(shí)施了一系列產(chǎn)業(yè)政策和專項(xiàng)規(guī)劃，將降低資源和能源消耗作為產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)而促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2008年10月國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書，白皮書把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)作為減緩氣候變化的重要政策之一，包括促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，做強(qiáng)做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)。2010年，國(guó)務(wù)院發(fā)表的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣

5、候變化的政策和行動(dòng)一-2010年度報(bào)告》總結(jié)了加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能有效節(jié)約能源和提高能效，針對(duì)工業(yè)耗能占能源消耗總量比重偏高的狀況，中國(guó)仍要通過調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)等措施，進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)節(jié)能工作力度。國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展持肯定態(tài)度，專門針對(duì)該問題進(jìn)行深入探討的有:馬艷等人(2010年)通過構(gòu)建理論模型和實(shí)證分析表明，技術(shù)類型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響碳排放量的重要因素[II;張麗峰(2010年)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)及內(nèi)部結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)節(jié)能率和產(chǎn)業(yè)的碳排放量等方面進(jìn)行了分析，從打造新的產(chǎn)業(yè)鏈、建立排放交易市場(chǎng)機(jī)制、建立健全法律制度體系等方

6、面提出了在低碳經(jīng)濟(jì)背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策[2l;徐大豐(2010年)認(rèn)為由于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)存在復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，高碳排放行業(yè)的限產(chǎn)雖然可以降低碳排放，但會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)構(gòu)成較大的沖擊，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響力較弱、碳排放影響力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整可實(shí)現(xiàn)降低碳排放和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的平衡陽。李宏岳、陳然(2011年)認(rèn)為以低碳經(jīng)濟(jì)為依托助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、依靠升級(jí)構(gòu)建節(jié)能降耗型產(chǎn)業(yè)體系，培育新興低碳產(chǎn)業(yè)，提高能效、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，技術(shù)和市場(chǎng)緊密結(jié)合促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個(gè)方面[4lo然而，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道由;高碳經(jīng)濟(jì);向;低碳經(jīng)濟(jì);轉(zhuǎn)換，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

7、的實(shí)質(zhì)是要平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，這兩者都離不開政府環(huán)境規(guī)制的介入。政府環(huán)境規(guī)制，是指為了保護(hù)環(huán)境而采取的對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有限制性的一切措施、政策、法律及其實(shí)施過程。政府環(huán)境規(guī)制實(shí)際是政府協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的過程;是在政府的引導(dǎo)下污染者、環(huán)保主義者以及未組織起來的一般社會(huì)公眾等各種利益群體的行為約束下對(duì)環(huán)境權(quán)利和義務(wù)、責(zé)任的參與，談判、協(xié)商以及強(qiáng)制執(zhí)行過程。政府環(huán)境規(guī)制的手段具有多樣性和靈活性，基于政府憑借其權(quán)威優(yōu)勢(shì)利用有形的制度，強(qiáng)制社會(huì)個(gè)體或組織執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)法律法規(guī)、政策措施;憑借其功能優(yōu)勢(shì)通過市場(chǎng)機(jī)制充分激勵(lì)各經(jīng)濟(jì)主體的自覺環(huán)境治理與

8、維護(hù)的行動(dòng);憑借其組織優(yōu)勢(shì)培育社會(huì)個(gè)體的環(huán)保意識(shí)、營(yíng)造生態(tài)環(huán)保的社