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《美國印第安人保留地制度現(xiàn)狀研究》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、美國印第安人保留地制度現(xiàn)狀研究[內(nèi)容提要]作為一種制度安排，美國印第安人保留地制度主要不是通過政策宣示的形式建立起來的，而是通過美國國會的立法、美國各級法院對國會有關法律法令的解釋和訴訟裁決形成的。因此，考察美國印第安人法就構(gòu)成了研究印第安人保留地制度的主要途徑。本文對美國印第安入法中關于美國聯(lián)邦政府與印第安人部落之間的權(quán)力劃分，印第安人保留地所擁有的刑事及民事司法權(quán)、印第安事務署在印第安人保留地制度中的獨特地位等問題進行了考察，得出結(jié)論認為，美國賦予印第安人的有限自決在本質(zhì)上與聯(lián)邦政府對印第安人的所謂“托管權(quán)”存有內(nèi)在矛盾，這一矛盾決定了美國印第安人保
2、留地制度不足以解決困擾美國政府長達200多年的“印第安人問題”，也決定了印第安人時至今日仍然無法有效地行使自己的自決權(quán)。如果美國政府無法在印第安熱的自決權(quán)與聯(lián)邦政府的“托管權(quán)”之間尋得一個恰當?shù)钠胶?，這一問題仍有可能繼續(xù)困擾美國政府?！ ￡P鍵詞：美國社會種族印第安人保留地制度 一導言 截至2005年，美國共有聯(lián)邦承認的印第安人部落(FederallyrecognizedIndiantribes)561個，保留地(reservations)275個，這些保留地分布在美國的26個州。根據(jù)美國2000年的人口統(tǒng)計數(shù)字，自稱為印第安人的美國人超過24
3、7萬，占美國總?cè)丝诘?.9％，而這一數(shù)字在1996年為230萬。在印第安人中，有500多個部落的人口不足1萬人，只有四個部落的人口超過這一數(shù)字。其中，人數(shù)最多的兩個部落是切諾基部(Cherokee)與納瓦霍部(Nayajo)，這兩個部落的印第安人數(shù)占1990年全美印第安人口的約28％。就印第安人在全美的分布狀況來看，他們主要集中在密西西比河以西的地區(qū)，25％的印第安人集中在西北部，其中加利福尼亞州是美國印第安人口最多的州，緊隨其后的是俄克拉何馬州、亞利桑那州、新墨西哥州?！ ∮〉诎踩吮Ａ舻氐拿娣e總共為5570萬英畝，約占美國總國土面積的2.4％。“在這2
4、75個印度安人保留地中，既有聯(lián)邦保留地，也有州保留地，其中州保留地主要集中在東部，以紐約州最多；而聯(lián)邦政府保留地主要分布在西部。印第安人保留地在面積上相差甚遠，其中面積最大的保留地為俄克拉何馬州的納瓦霍部落領地，面積為15.4萬英畝，最小的保留地面積僅為100英畝。而且其中相當一部分土地是由非印第安人所有，甚至許多保留地上印第安人完全被非印第安人所“包圍”，這就是“印第安人保留地的幻象”。 長期以來，保留地上印第安人的生活水平和生活質(zhì)量遠落后于進入城市的印第安人。盡管進入20世紀以后，印第安人的平均壽命有了明顯的提高，然而由于缺乏醫(yī)療設施、生活水準低下
5、及酗酒、吸毒等現(xiàn)象泛濫，保留地上的印第安人人均壽命只有美國白人平均壽命的2/3。在印第安人保留地，失業(yè)率極高。2003年，印第安人合格勞動力中的失業(yè)率達到了49％，約為美國全國平均水平的10倍；在多山地區(qū)的印第安人保留地上，這一數(shù)字甚至高到70％；即使擁有工作卻仍然生活在美國衛(wèi)生貧困線以下的印第安人有32.5％。因此，有美國學者感慨：“紅種人(對印第安人約定俗成的稱謂)仍然是我們國家中最為貧困、經(jīng)濟條件最為凄慘的一群人，他們的生存處境不僅與其他美國人相去甚遠，而且與城市貧民窟中生活的人比起來也相形見絀?！薄 ∈聦嵣?，印第安人在當前美國社會中的經(jīng)濟與社會處
6、境，所反映的不過是美國為印第安人事務所設置的制度框架――印第安人保留地制度所存在的內(nèi)在矛盾。作為一種制度安排，美國印第安人保留地制度已經(jīng)存在了一百多年。截至目前，國內(nèi)關于美國印第安人問題的研究或者從政策和文化角度出發(fā)、或者從歷史與社會角度著眼對美國印第安人問題做了寶貴的探索，這些研究成果為我們了解美國印第安政策的發(fā)展軌跡以及印度安人在美國社會中的命運提供了難得可貴的借鑒。②本文試圖從法律角度，對印第安人與美國聯(lián)邦政府之間的權(quán)力劃分、印第安人保留地上的司法權(quán)以及印第安事務署在該制度中的特殊地位等問題進行考察，以勾勒出當前美國印第安人保留地制度的基本框架?！?/p>
7、 二美國印第安人保留地制度的制度框架 印第安人保留地制度的形成是美國政府印第安人政策不斷變化的產(chǎn)物。事實上，美國印第安保留地制度(AmericanIndianReservationSystem)的建立并非出于美國政府明確的政策設計，它是19世紀30年代美國政府為了將東部印第安人遷至西部，并將白人社會與印第安人這兩個文化類型截然不同的群體隔離開來所采取的措施而形成的③，這一制度在19世紀50－80年代得到了迅速的推廣。 (一)印第安人的”自決權(quán)”與聯(lián)邦政府的“托管權(quán)” 自美國憲法產(chǎn)生時賦予聯(lián)邦政府處理印第安事務的全權(quán)以來，美國的印第安人政
8、策幾經(jīng)變遷，州政府也逐漸地介入到一些印第安事務的處理中，但美國國會與聯(lián)邦政府仍是
