農(nóng)村養(yǎng)老保障政策對(duì)養(yǎng)老模式的選擇影響

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1、農(nóng)村養(yǎng)老保障政策對(duì)養(yǎng)老模式的選擇影響摘要：隨著社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)村改革的深入進(jìn)行，我國農(nóng)村養(yǎng)老問題越來越突出，我國農(nóng)村人口老齡化的形勢非常嚴(yán)峻。相對(duì)于其他國家來說，我國老年人口基數(shù)大、人口老齡化的速度非常快。伴隨著農(nóng)村工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，這使現(xiàn)階段我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度面臨著各種各樣的挑戰(zhàn)。家庭養(yǎng)老面臨諸多問題。集體養(yǎng)老的資金難以保障，土地保障功能弱化，不足以成為農(nóng)民養(yǎng)老的后盾?，F(xiàn)有的農(nóng)民養(yǎng)老保障制度不能解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，而這個(gè)問題解決不好將會(huì)影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，引發(fā)許多社

2、會(huì)問題。關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保障養(yǎng)老模式選擇一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障政策的發(fā)展:建國初期，這一時(shí)期，由于種種原因,對(duì)農(nóng)村老年人社會(huì)保障主要體現(xiàn)在對(duì)無依無靠老人的照顧上。在土地改革時(shí)期,許多地方除對(duì)他們分近地、好地、適當(dāng)多分土地外,還積極組織互助組,對(duì)他們幫耕、幫種、幫收。對(duì)生活仍有困難的,國家還給予包干定量救濟(jì)或臨時(shí)救濟(jì)。1953年,中央人民政府內(nèi)務(wù)部制定的農(nóng)村災(zāi)荒救濟(jì)糧款發(fā)放使用說明,把無勞動(dòng)能力、無依無靠的孤老殘幼定為一等救濟(jì)戶。改革開放后在養(yǎng)老保障方面,1991年,民政部根據(jù)國務(wù)院的指示,選擇部分縣市進(jìn)行試點(diǎn),同年6月,在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上

3、制定了縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案,方案規(guī)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)堅(jiān)持農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類人員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化的方向,基金以縣級(jí)機(jī)構(gòu)為基本核算單位,資金籌集以個(gè)人繳納為主,集體補(bǔ)助為輔,國家給予政策扶持,實(shí)行個(gè)人賬戶儲(chǔ)備積累制，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體實(shí)施模式。1994年,國務(wù)院頒布農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例，首次明確了五保供養(yǎng)的性質(zhì)、對(duì)象、內(nèi)容、資金來源、供養(yǎng)形式等方面的問題。在條例的指導(dǎo)下,各地相繼出臺(tái)一系列規(guī)章制度,結(jié)合實(shí)際,具體落實(shí)五保供養(yǎng)工作,五保供養(yǎng)制度進(jìn)入制度化、規(guī)范化時(shí)期。此外,為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求,這一階段在深化農(nóng)

4、村救濟(jì)制度改革方面也取得了明顯進(jìn)展,1995年民政部在部分地區(qū)開展農(nóng)村最低生活保障試點(diǎn)工作,將救助目標(biāo)由傳統(tǒng)的三無對(duì)象覆蓋到所有的貧困人口,一些農(nóng)村貧困老年人也被納入了保障范圍。黨的十六大以來,中央提出要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要指標(biāo),社會(huì)保障被提升到前所未有的戰(zhàn)略高度,開始進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和制度創(chuàng)新完善的新階段。這一時(shí)期,盡管我國農(nóng)村老年人養(yǎng)老主要還是通過家庭贍養(yǎng)自行解決,但農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)也取得了一些成效。目前,農(nóng)村老年人養(yǎng)老主要還是通過家庭贍養(yǎng)自行解決,制

5、度較為健全的保障項(xiàng)目如農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、最低生活保障制度只是針對(duì)少部分特殊老年人,而針對(duì)全體老年人的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)僅在小范圍進(jìn)行試點(diǎn)并未形成穩(wěn)定而規(guī)范的制度。由于工業(yè)化、城市化程度的快速提升,農(nóng)民的養(yǎng)老保障需求發(fā)生了很大變化,家庭養(yǎng)老占主導(dǎo)地位的保障模式已經(jīng)難以滿足形勢發(fā)展需要,迫切需要建立一種與經(jīng)濟(jì)增長和現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系。二、我國農(nóng)村養(yǎng)老目前遇到的困難與挑戰(zhàn)?2.1.農(nóng)村人口老齡化、家庭小型化、核心化和人口流動(dòng)化的趨勢大大削弱了家庭養(yǎng)老功能自從上世紀(jì)70年代中國開始實(shí)行計(jì)劃生育政策以來,生育率逐漸下降。原本主要

6、依靠子女供養(yǎng)的農(nóng)村養(yǎng)老體制發(fā)生了重大的變化。農(nóng)村的老齡化進(jìn)程不斷加快,由于年事已高或者身體狀況不佳,需要照顧的老年人越來越多，另一方面,雖然農(nóng)村的生育率高于城市,但也無法改變家庭規(guī)模逐漸變小的趨勢,我國農(nóng)村家庭也逐漸向著小型化、核心化的方向發(fā)展;此外大部分農(nóng)村青年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,有的甚至在城市購買房子安家落戶,還有的子女考上大學(xué),參加工作后大都不再回農(nóng)村生活。這三方面使得農(nóng)村的養(yǎng)老問題矛盾日益突出,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式遇到了嚴(yán)重的障礙和挑戰(zhàn)。?2.2.我國農(nóng)村目前正在經(jīng)歷空前的工業(yè)化、城市化進(jìn)程?改革開放以來,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,大批農(nóng)

7、業(yè)勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)轉(zhuǎn)到了二、三產(chǎn)業(yè)中來,我國農(nóng)村開始了史無前例的工業(yè)化、城市化進(jìn)程。這種進(jìn)程的加快,所導(dǎo)致的必然的結(jié)果就是大量土地被低價(jià)從農(nóng)民手中剝奪走。我國人多地少,農(nóng)民承包的土地?cái)?shù)量有限,低價(jià)征用農(nóng)民土地使農(nóng)民蒙受了很大損失,農(nóng)民面臨失業(yè)又失地的威脅。而這種威脅對(duì)于農(nóng)村老年人來講顯得更加可怕。他們已經(jīng)無法像年輕人一樣在失地后走進(jìn)城里打工,自己的養(yǎng)老保障變得更加薄弱。同時(shí),工業(yè)大生產(chǎn)勞動(dòng)方式的重大轉(zhuǎn)變,在一定程度上影響了勞動(dòng)者作為養(yǎng)老義務(wù)承擔(dān)者的角色,家庭贍養(yǎng)和生活照料功能隨之受到削弱。2.3.傳統(tǒng)的“孝道”正在不斷受到各種新

8、思想的沖擊?伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人們傳統(tǒng)的價(jià)值觀也在不斷受到效益主義、拜金主義、個(gè)體主義、消費(fèi)主義等新的價(jià)值觀的挑戰(zhàn)和沖擊。潛移默化之中人們的家庭責(zé)任觀念、家庭義務(wù)觀念等都在不斷更新、蛻變,于是便不可避免地出現(xiàn)一些諸如重權(quán)利輕義務(wù)、