農(nóng)村養(yǎng)老保障政策對養(yǎng)老模式的選擇影響

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1、農(nóng)村養(yǎng)老保障政策對養(yǎng)老模式的選擇影響摘要：隨著社會的發(fā)展和農(nóng)村改革的深入進行，我國農(nóng)村養(yǎng)老問題越來越突出，我國農(nóng)村人口老齡化的形勢非常嚴峻。相對于其他國家來說，我國老年人口基數(shù)大、人口老齡化的速度非常快。伴隨著農(nóng)村工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)與勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，這使現(xiàn)階段我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度面臨著各種各樣的挑戰(zhàn)。家庭養(yǎng)老面臨諸多問題。集體養(yǎng)老的資金難以保障，土地保障功能弱化，不足以成為農(nóng)民養(yǎng)老的后盾?，F(xiàn)有的農(nóng)民養(yǎng)老保障制度不能解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，而這個問題解決不好將會影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定，引發(fā)

2、許多社會問題。關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保障養(yǎng)老模式選擇一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障政策的發(fā)展:建國初期，這一時期，由于種種原因,對農(nóng)村老年人社會保障主要體現(xiàn)在對無依無靠老人的照顧上。在土地改革時期,許多地方除對他們分近地、好地、適當多分土地外,還積極組織互助組,對他們幫耕、幫種、幫收。對生活仍有困難的,國家還給予包干定量救濟或臨時救濟。1953年,中央人民政府內(nèi)務(wù)部制定的農(nóng)村災荒救濟糧款發(fā)放使用說明,把無勞動能力、無依無靠的孤老殘幼定為一等救濟戶。改革開放后在養(yǎng)老保障方面,1991年,民政部根據(jù)國務(wù)院的指示,選擇部分縣市進行試點,同年6月,在

3、試點的基礎(chǔ)上制定了縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案,方案規(guī)定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險堅持農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類人員社會養(yǎng)老保險制度一體化的方向,基金以縣級機構(gòu)為基本核算單位,資金籌集以個人繳納為主,集體補助為輔,國家給予政策扶持,實行個人賬戶儲備積累制，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的具體實施模式。1994年,國務(wù)院頒布農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例，5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackb

4、oneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve首次明確了五保供養(yǎng)的性質(zhì)、對象、內(nèi)容、資金來源、供養(yǎng)形式等方面的問題。在條例的指導下,各地相繼出臺一系列規(guī)章制度,結(jié)合實際,具體落實五保供養(yǎng)工作,五保供養(yǎng)制度進入制度化、規(guī)范化時期。此外,為適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求,這一階段在深化農(nóng)村救濟制度改革方面也取得了明顯進展,1995年民政部在部分地區(qū)開展農(nóng)村

5、最低生活保障試點工作,將救助目標由傳統(tǒng)的三無對象覆蓋到所有的貧困人口,一些農(nóng)村貧困老年人也被納入了保障范圍。黨的十六大以來,中央提出要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容和全面建設(shè)小康社會的重要指標,社會保障被提升到前所未有的戰(zhàn)略高度,開始進入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和制度創(chuàng)新完善的新階段。這一時期,盡管我國農(nóng)村老年人養(yǎng)老主要還是通過家庭贍養(yǎng)自行解決,但農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)也取得了一些成效。目前,農(nóng)村老年人養(yǎng)老主要還是通過家庭贍養(yǎng)自行解決,制度較為健全的保障項目如農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、最低生活保障制度只是針對

6、少部分特殊老年人,而針對全體老年人的社會養(yǎng)老保險僅在小范圍進行試點并未形成穩(wěn)定而規(guī)范的制度。由于工業(yè)化、城市化程度的快速提升,農(nóng)民的養(yǎng)老保障需求發(fā)生了很大變化,家庭養(yǎng)老占主導地位的保障模式已經(jīng)難以滿足形勢發(fā)展需要,迫切需要建立一種與經(jīng)濟增長和現(xiàn)代化進程相適應(yīng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系。二、我國農(nóng)村養(yǎng)老目前遇到的困難與挑戰(zhàn)?2.1.農(nóng)村人口老齡化、家庭小型化、核心化和人口流動化的趨勢大大削弱了家庭養(yǎng)老功能自從上世紀70年代中國開始實行計劃生育政策以來,生育率逐漸下降。原本主要依靠子女供養(yǎng)的農(nóng)村養(yǎng)老體制發(fā)生了重大的變化。農(nóng)村的老齡化進

7、程不斷加快,由于年事已高或者身體狀況不佳,需要照顧的老年人越來越多，另一方面,雖然農(nóng)村的生育率高于城市,但也無法改變家庭規(guī)模逐漸變小的趨勢,我國農(nóng)村家庭也逐漸向著小型化、核心化的方向發(fā)展;此外大部分農(nóng)村青年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,有的甚至在城市購買房子安家落戶,還有的子女考上大學,參加工作后大都不再回農(nóng)村生活。這三方面使得農(nóng)村的養(yǎng)老問題矛盾日益突出,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式遇到了嚴重的障礙和挑戰(zhàn)。?2.2.我國農(nóng)村目前正在經(jīng)歷空前的工業(yè)化、城市化進程?改革開放以來,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,5.1-9,,services,andmakethecit

8、ymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictran